來源：2026年1月28日《人民日報》

作者：劉寧 (中共河南省委書記)

扎實推進高效能治理

促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動

2025年5月習(xí)近平總書記在河南考察時，要求河南“以高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章”，并就扎扎實實加強社會治理作出系統(tǒng)闡述、給予精準指導(dǎo)，強調(diào)要突出抓基層、強基礎(chǔ)、固根本。我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在河南考察時重要講話精神，堅持以高效能治理促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章。

深化思想認識，準確把握高效能治理的豐富內(nèi)涵和重大意義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就高效能治理作出一系列重要論述，2020年5月在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時創(chuàng)造性提出“高效能治理”這一重大命題，強調(diào)“有針對性地部署對高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策，在應(yīng)對危機中掌握工作主動權(quán)、打好發(fā)展主動仗”;2025年4月，在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會時強調(diào)，“以高效能治理促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動”。高效能治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志，其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，必須把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿治理全過程各方面，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力;人民至上是根本立場，必須把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點和落腳點，完善凝聚服務(wù)群眾工作機制;共建共治共享是內(nèi)在要求，必須完善體制機制，推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體;系統(tǒng)觀念是重要方法，必須堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推動自治、德治、法治、智治融合，增強治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

推進中國式現(xiàn)代化，高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)，高水平安全是重要保障，高效能治理是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)鍵之舉。從高質(zhì)量發(fā)展看，無論是充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，還是促進各類要素資源高效配置，無論是加快高水平科技自立自強、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，還是建設(shè)強大國內(nèi)市場、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都需要統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，不斷提升經(jīng)濟治理效能。從高水平安全看，當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在深度轉(zhuǎn)型期，外部環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)、社會心理變化給許多領(lǐng)域治理帶來新挑戰(zhàn)，一些領(lǐng)域風(fēng)險觸點多、燃點低、關(guān)聯(lián)度高、傳導(dǎo)快，特別是互聯(lián)網(wǎng)日益成為各類風(fēng)險的策源地、傳導(dǎo)器、放大器，迫切需要以先進理念、先進技術(shù)、先進方法等提高治理效能，更好維護政治安全、社會安定、人民安寧。

突出抓基層強基礎(chǔ)固根本，深入推進黨建引領(lǐng)基層高效能治理

欲筑室者，先治其基?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源，基層治理是實現(xiàn)高效能治理的“最后一公里”。我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在河南考察時重要講話精神，把推進黨建引領(lǐng)基層高效能治理擺在突出位置，成立省委黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施意見和工作任務(wù)清單，召開全省黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作會議、領(lǐng)導(dǎo)小組會議、兩次現(xiàn)場會等部署推進，中央社會工作部在鄭州召開深化黨建引領(lǐng)接訴即辦工作推進會并組織與會代表實地考察，不斷深化運用“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，開展16個專項行動攻堅，著力加強基層黨組織、基層治理隊伍、基層治理機制、基層治理網(wǎng)格、基層治理平臺建設(shè)，提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。去年全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降18%、18.7%，治安、刑事案件立案分別下降13%、18.1%，國家信訪局登記河南信訪量下降9.6%。

抓好黨建引領(lǐng)這個根本。完善黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制，制定出臺《河南省社會治理條例》，各級各方面齊抓共管的工作格局加快形成。抓好農(nóng)村、街道社區(qū)基層黨組織兩個“基本盤”，選優(yōu)配強黨組織書記隊伍，對政治不過硬、能力不適應(yīng)、群眾不認可的堅決調(diào)換，去年撤換村黨支部書記1600余人;“一村一策”整頓軟弱渙散村黨組織2856個，新選派3.3萬名駐村第一書記和工作隊員，招聘5100名鄉(xiāng)村振興村級協(xié)理員;推動5272家物業(yè)服務(wù)企業(yè)、1.03萬個專業(yè)化物業(yè)服務(wù)小區(qū)實現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。高標準高質(zhì)量推進村(社區(qū))“兩委”換屆工作，緊盯“四個好”目標，周密安排部署，擰緊責(zé)任鏈條，把各項工作做扎實、做到位。開展新興領(lǐng)域“兩個覆蓋”集中攻堅，全省“三有”非公企業(yè)和省級社會組織黨組織覆蓋率明顯提升。健全黨員在崗離崗、網(wǎng)下網(wǎng)上、平時應(yīng)急作用發(fā)揮機制，開展深化“我為群眾辦實事”等活動，推行黨員積分管理、在職黨員社區(qū)報到等做法，引導(dǎo)黨員在推動高效能治理中當(dāng)好排頭兵。

強化網(wǎng)格建設(shè)這個支撐。優(yōu)化設(shè)置農(nóng)村網(wǎng)格、社區(qū)網(wǎng)格、專屬網(wǎng)格、微網(wǎng)格，全省33.9萬個網(wǎng)格實現(xiàn)“一格多用”。系統(tǒng)整合基層治理資源，推動條線部門重心下移、力量下沉、資源下放，引導(dǎo)340多萬名社區(qū)志愿者深入網(wǎng)格服務(wù)群眾。健全網(wǎng)格走訪巡查、源頭發(fā)現(xiàn)、分流交辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋、效果評價工作機制，做到民情在網(wǎng)格掌握、矛盾在網(wǎng)格化解、隱患在網(wǎng)格排查、問題在網(wǎng)格解決、服務(wù)在網(wǎng)格開展。聚焦安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等重點領(lǐng)域，提升網(wǎng)格的監(jiān)測預(yù)警、快速處置、有效應(yīng)對能力。分類建立網(wǎng)格事項清單和網(wǎng)格員職責(zé)清單，防范把“大抓基層”變?yōu)?ldquo;大壓基層”。

用好數(shù)智賦能這個手段。著力打造上下貫通、橫向互聯(lián)、條塊結(jié)合的一體化信息系統(tǒng)和綜合智慧平臺，以“數(shù)治”促進“善治”。提升信息數(shù)據(jù)的聯(lián)通性，完成省市兩級政務(wù)大數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等平臺聯(lián)通，建立貫通國家、省、市三級的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，促進跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。提升政務(wù)服務(wù)的便捷性，完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動“高效辦成一件事”從“能辦”向“好辦、易辦”轉(zhuǎn)變，累計上線“一件事”45項，辦事環(huán)節(jié)和時間等綜合壓減率達81.5%。提升訴求回應(yīng)的實效性，完善12345政務(wù)服務(wù)便民熱線“一個號碼”“一線應(yīng)答”機制，延伸線上線下治理服務(wù)觸角，形成快速響應(yīng)、高效辦理、及時反饋、事后評價、主動治理的工作閉環(huán)。全省熱線日均受理量3萬多件，服務(wù)滿意率90%以上。

深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，推動高效能治理不斷走深走實

黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議，把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進、國家安全屏障更加鞏固作為今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標的內(nèi)容，并就提升各領(lǐng)域治理水平提出一系列重大舉措，為推動高效能治理指明了前進方向。河南將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記在河南考察時重要講話精神，堅持科學(xué)治理、依法治理、協(xié)同治理、數(shù)智治理，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域治理，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高水平安全提供有力保障。

營造便利高效的營商環(huán)境。堅持市場化、法治化、國際化方向，深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升行動，持續(xù)推動優(yōu)化涉企服務(wù)、提高投資效率、清除市場壁壘、降低制度成本等方面改革，努力讓河南成為要素集聚的磁場、投資興業(yè)的高地、創(chuàng)新創(chuàng)造的熱土。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加快數(shù)字政府建設(shè)，健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進機制，深入推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”“一網(wǎng)通享”，實現(xiàn)“無感”審批、高效辦理。持續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善常態(tài)化溝通交流機制和問題解決機制，完善企業(yè)訴求維權(quán)機制、涉企糾紛聯(lián)動解決機制和涉企收費長效監(jiān)管機制。

營造公平正義的法治環(huán)境。深入貫徹習(xí)近平法治思想，一體推進法治河南、法治政府、法治社會建設(shè)，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進社會公平正義。加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，強化地方立法的實施性、補充性、探索性功能。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，推動行政爭議實質(zhì)性化解。落實和完善司法責(zé)任制，加強執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，有效解決“執(zhí)行難”。加強法治宣傳教育，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

營造誠實守信的信用環(huán)境。加快推進信用體系建設(shè)，加強重點領(lǐng)域突出失信問題治理，完善和落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。完善誠信政府建設(shè)制度體系，健全政府失信責(zé)任追究機制，加強對政府合同履約情況的巡視和審計監(jiān)督，加力解決拖欠企業(yè)賬款問題。深化企業(yè)誠信建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)強化法治意識、契約精神、守約觀念，依法依規(guī)查處惡意拖欠賬款和工資問題。深化社會誠信建設(shè)，弘揚誠信文化，營造守信者榮、失信者恥、無信者憂的良好氛圍。

營造清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局，強化管網(wǎng)治網(wǎng)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依法打擊網(wǎng)絡(luò)亂象。堅持用正面聲音、主流價值、時代新風(fēng)塑造網(wǎng)絡(luò)空間，深化黨的創(chuàng)新理論網(wǎng)上宣傳，推動文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。

營造安定有序的社會環(huán)境。健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理體制機制，系統(tǒng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理格局。完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，健全群眾利益協(xié)調(diào)機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化矛盾糾紛屬地管理、源頭防范和多元化解，推進信訪工作法治化。完善公共安全體系，深化安全生產(chǎn)治本攻堅，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪，推進掃黑除惡常態(tài)化。用好國家政策，有效防范化解地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患。

營造和諧共生的生態(tài)環(huán)境。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。堅持精準、科學(xué)、依法治污，注重源頭治理，突出標本兼治，以堅定決心、鐵的手腕、過硬措施打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面好轉(zhuǎn)、加快好轉(zhuǎn)、持續(xù)好轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌推進“五水共治”，加強重點流域生態(tài)保護治理，構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)，推廣綠色低碳生活方式，增強綠色發(fā)展動能。

來源：人民日報

審核：劉曉陽

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