1月15日，河南融入服務全國統(tǒng)一大市場研討會在鄭州舉行。會上，河南省發(fā)展和改革委員會發(fā)布全省融入服務全國統(tǒng)一大市場建設典型案例，遂平縣人民檢察院“跨區(qū)域檢察協(xié)作機制”成功入選。

遂平縣人民檢察院跨區(qū)域檢察協(xié)作機制

為破解知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)“跨區(qū)難、標準亂、成本高”問題，遂平縣人民檢察院聚焦全國統(tǒng)一大市場“產(chǎn)權(quán)保護統(tǒng)一、監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一、打破區(qū)域壁壘”核心要求，以知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職為切入點，創(chuàng)新跨區(qū)域檢察協(xié)作機制、搭建檢企精準對接平臺，通過“四大檢察”協(xié)同發(fā)力、全鏈條打擊侵權(quán)假冒犯罪、追贓挽損等舉措，依法平等保護各類市場主體，讓民企維權(quán)更高效、成本更可控，是基層檢察院主動融入服務全國統(tǒng)一大市場建設的生動實踐。

實施背景

知識產(chǎn)權(quán)作為重要產(chǎn)權(quán)要素，其保護力度直接影響市場公平競爭和要素自由流動。當前，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、鏈條化、跨區(qū)域特征，假冒偽劣犯罪時有發(fā)生，知名商標企業(yè)權(quán)益受損問題突出，且存在區(qū)域執(zhí)法標準不一、跨區(qū)辦案協(xié)作不暢、企業(yè)維權(quán)成本高、內(nèi)部管理漏洞多等突出問題，部分民企面臨“維權(quán)難、周期長、獲賠慢”困境，既制約了民營企業(yè)創(chuàng)新活力，也影響了要素資源跨區(qū)域高效配置。為落實黨中央關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的決策部署，破解知識產(chǎn)權(quán)保護中的區(qū)域壁壘和執(zhí)法尺度不統(tǒng)一問題，遂平縣人民檢察院立足檢察職能，以服務民營企業(yè)發(fā)展為核心，探索知識產(chǎn)權(quán)檢察保護新模式，助力營造全國統(tǒng)一的法治化營商環(huán)境。

主要做法

一是構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作體系，打破保護壁壘。針對知識產(chǎn)權(quán)案件跨區(qū)域特點，遂平縣人民檢察院與駐馬店市轄8縣1區(qū)檢察機關(guān)會簽《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)保護檢察協(xié)作的意見》，明確案件移交、線索移送、聯(lián)合辦案等對接流程，打造知識產(chǎn)權(quán)檢察共同體，打破區(qū)域保護壁壘。同時與10個縣區(qū)公安機關(guān)建立“知識產(chǎn)權(quán)刑事案件聯(lián)絡員制度”，提前介入引導偵查方向、明確取證重點，從源頭降低案件退回補充偵查率，保障跨區(qū)域案件辦理效率。

二是統(tǒng)一執(zhí)法司法標準，規(guī)范保護尺度。聚焦“同案不同罰”“證據(jù)認定難”等問題，編撰《知識產(chǎn)權(quán)刑事案件證據(jù)指引——侵犯注冊商標權(quán)專輯》，統(tǒng)一執(zhí)法司法標準，破解辦案中的證據(jù)認定難題。成立知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室和綜合履職專班，抽調(diào)5名員額檢察官組建專業(yè)化團隊，聘任2名知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人員擔任特邀檢察官助理，參與辦案提供專業(yè)支持，通過“政策學習+案例研討+外出實訓”提升專業(yè)化履職能力，確保案件辦理質(zhì)效。

三是搭建檢企精準對接平臺，降低維權(quán)成本。聯(lián)合該縣工商聯(lián)建立重點企業(yè)對接機制，堅持依法平等保護各類市場主體，每名員額檢察官定向?qū)?家轄區(qū)重點企業(yè)，“主動問計問需+疑難會診”精準響應企業(yè)法治需求。落實“一案四查”要求，在辦理刑事案件的同時，同步審查民事賠償、行政監(jiān)管等線索，積極推進訴前賠償和追贓挽損，對侵權(quán)案件開展全鏈條打擊，從生產(chǎn)、包裝、運輸?shù)戒N售環(huán)節(jié)一體追責，減少企業(yè)維權(quán)程序和時間成本。

四是延伸檢察履職觸角，筑牢保護防線。結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)的企業(yè)內(nèi)部管理漏洞和行政監(jiān)管短板，制發(fā)社會治理類檢察建議，召開聯(lián)席會議7次，引導7家企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)風險防范機制。立足農(nóng)業(yè)大市實際，聯(lián)合相關(guān)部門將泌陽花菇、平輿白芝麻、確山夏枯草等17家“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)列為知識產(chǎn)權(quán)綜合保護聯(lián)系點，開展地理標志農(nóng)產(chǎn)品跨縣區(qū)協(xié)同保護，助力特色產(chǎn)業(yè)品牌融入全國市場。

工作成效

通過系列舉措，遂平縣人民檢察院共集中辦理知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政、公益訴訟案件149件，累計為被侵權(quán)人追贓挽損800余萬元，依法平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，有效打擊假冒偽劣犯罪、維護知名商標企業(yè)權(quán)益，跨區(qū)域協(xié)作機制讓案件辦理周期平均縮短30%，統(tǒng)一證據(jù)標準使認罪認罰服判率大幅提升，檢企對接平臺讓企業(yè)維權(quán)響應時間壓縮至3個工作日內(nèi)，有效降低了民營企業(yè)維權(quán)成本，使轄區(qū)企業(yè)創(chuàng)新信心顯著提升，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為民營企業(yè)公平參與全國統(tǒng)一大市場競爭、要素資源跨區(qū)域自由流動提供了堅實法治保障。遂平縣人民檢察院辦理3起案件入選河南省檢察院典型案例，相關(guān)經(jīng)驗被最高檢、河南省檢察院轉(zhuǎn)發(fā)，該院知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室被最高檢、國家知識產(chǎn)權(quán)局等4部門聯(lián)合評為全國知識產(chǎn)權(quán)保護工作成績突出集體。

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