新華社記者郁瓊源、謝?，?、戴小河、桑彤

對于老百姓來說，買賣房子可是大事，而這種不動產(chǎn)的買賣就會遇到契稅。一個小小的稅種，事關(guān)千家萬戶的切身利益，牽動著社會方方面面。

第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議11日表決通過了《中華人民共和國契稅法》，自2021年9月1日起施行。從暫行條例上升為法律，契稅的變與不變引發(fā)社會廣泛關(guān)注。稅率提高了嗎？買房要多繳稅嗎？契稅要怎么收？針對大家關(guān)心的熱點話題，記者近日采訪了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家及業(yè)內(nèi)人士。

稅率并未上調(diào)，維持現(xiàn)行稅率不變

契稅法一出臺，“契稅稅率為百分之三至百分之五”的條文引發(fā)人們對“契稅上調(diào)”的擔(dān)憂。按個別房產(chǎn)中介的說法，要趕在明年9月1日前買房，否則光契稅損失就有可能高達(dá)數(shù)萬元甚至更多，不少購房者疑慮購房成本是否會增加。

在契稅法之前，我國在1997年頒布的《中華人民共和國契稅暫行條例》就已明確規(guī)定，契稅稅率為3%-5%。財政部稅政司司長王建凡表示，契稅法基本延續(xù)了契稅暫行條例關(guān)于稅收優(yōu)惠的規(guī)定。契稅法授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市可以對不同主體、不同地區(qū)、不同類型的住房權(quán)屬轉(zhuǎn)移確定差別稅率。

北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅說，最近的一次房地產(chǎn)契稅稅率調(diào)整是2016年。當(dāng)年財政部、國家稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知規(guī)定，對個人購買家庭唯一住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅，面積為90平方米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅；對個人購買家庭第二套改善性住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅，面積為90平方米以上的，減按2%的稅率征收契稅。具體操作辦法由各省、自治區(qū)、直轄市財政、稅務(wù)、房地產(chǎn)主管部門共同制定。

為何不按實際情況確定稅率？

從實際情況來看，契稅稅率尚未突破3%。那么此次立法，為何不按照實際情況確定稅率，比如1%到3%，而是3%到5%？

首先，作為住房領(lǐng)域重要稅費項目之一，契稅對于調(diào)節(jié)中央與地方財稅關(guān)系、促進(jìn)社會收入分配公平、保障不動產(chǎn)所有人合法權(quán)益具有重要功能，無論上浮或者下調(diào)都有其特殊意義。

“以買房為例，契稅上調(diào)有助于遏制頻繁買賣，但過高又影響市場交易和人員流動。”中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文說，“契稅法既為現(xiàn)行的優(yōu)惠政策延續(xù)提供了法律依據(jù)，也給地方政府留下了授權(quán)空間。這有利于維護(hù)法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性。”

其次，契稅法稅率在幅度內(nèi)的決定權(quán)依然在地方政府。

上海交通大學(xué)財稅法研究中心副主任王樺宇說，總體來看此次契稅立法是“稅制平移”，只是在表達(dá)技術(shù)上更加規(guī)范，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

王建凡說，契稅法賦予了地方一定稅政管理權(quán)限，有利于調(diào)動地方加強(qiáng)稅政管理的積極性，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

法律新變化體現(xiàn)時代新特點

施正文介紹，契稅法緊跟時代步伐，將社會新變化納入法律條文中，體現(xiàn)人文關(guān)懷，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

“比如對夫妻之間變更土地、房屋權(quán)屬，法定繼承人繼承土地、房屋權(quán)屬免征契稅的表述，體現(xiàn)了對婚姻、家庭關(guān)系的支持；對非盈利性的學(xué)校等免征契稅，有利于社會福利事業(yè)發(fā)展。”施正文說。

此外，契稅法規(guī)定，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，國務(wù)院對居民住房需求保障、企業(yè)改制重組、災(zāi)后重建等情形可以規(guī)定免征或者減征契稅，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

“這也意味著，對于以上事項的稅收優(yōu)惠，契稅法授予了國務(wù)院相應(yīng)的減征或免征稅權(quán)。”李旭紅說。

同時，契稅法將契稅申報和繳納時間合二為一，減輕納稅人負(fù)擔(dān)；保護(hù)納稅人個人信息不泄露；納稅人在依法辦理土地、房屋權(quán)屬登記前，因合同不生效、無效、被撤銷或者被解除的，納稅人可以向稅務(wù)機(jī)構(gòu)申請退還已繳納的稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理退稅等規(guī)定，都契合了現(xiàn)行社會發(fā)展規(guī)律。

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