黨的二十屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），其中提出，旅游業(yè)發(fā)展要積極做好兩個(gè)“推進(jìn)”一個(gè)“提升”：“推進(jìn)旅游強(qiáng)國建設(shè)，豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。提升入境游便利化國際化水平。推進(jìn)文旅深度融合，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”

旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，旅游強(qiáng)國建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、服務(wù)品質(zhì)等對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾美好生活需要有著重要支撐作用。《建議》為“十五五”旅游業(yè)發(fā)展指明了方向、明確了任務(wù)。

一要進(jìn)一步完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。《建議》提出，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。旅游業(yè)是具有顯著動(dòng)態(tài)特征的綜合性產(chǎn)業(yè)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)的消長變化具有明顯的時(shí)代特征。因此，要堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)展與動(dòng)態(tài)變革有機(jī)結(jié)合，根據(jù)各個(gè)時(shí)期技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)趨勢(shì)、國家戰(zhàn)略等條件變化，通過政策引導(dǎo)、規(guī)劃調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制等手段不斷優(yōu)化資源配置、動(dòng)態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過政策、科技賦能等手段培育新質(zhì)生產(chǎn)力、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，不斷完善優(yōu)化現(xiàn)代旅游業(yè)體系，為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和旅游強(qiáng)國建設(shè)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二要著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)旅游供給和需求良性互動(dòng)。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的生命線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源?！督ㄗh》提出，要建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力。旅游業(yè)是現(xiàn)代性、時(shí)尚性服務(wù)業(yè)，對(duì)生活消費(fèi)具有引領(lǐng)性。作為市場(chǎng)經(jīng)營主體的旅游企業(yè)必須始終堅(jiān)持提升創(chuàng)新能力，不斷推出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新場(chǎng)景，創(chuàng)造新需求、激發(fā)新消費(fèi)，形成消費(fèi)和投資、供給和需求的良性互動(dòng)，使產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)勁韌性和持續(xù)發(fā)展力。特別是經(jīng)過幾十年的發(fā)展，許多企業(yè)的設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品業(yè)態(tài)已處于周期性老化狀態(tài)，使整個(gè)行業(yè)形成了一定規(guī)模的低效運(yùn)營存量資產(chǎn)，這些資產(chǎn)的盤活更依賴于企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。而企業(yè)創(chuàng)新能力的提高則主要靠管理團(tuán)隊(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新，包括信息技術(shù)、人工智能等，政府和行業(yè)組織應(yīng)牽頭開展普惠性培訓(xùn)，幫助企業(yè)更新知識(shí)，建立專家智庫，為提升企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)行智慧賦能。

三要繼續(xù)推進(jìn)文旅深度融合，引領(lǐng)跨界融合、拓寬產(chǎn)業(yè)范疇。文化和旅游融合發(fā)展是一個(gè)不斷深化的過程。“十五五”時(shí)期要錨定旅游強(qiáng)國目標(biāo)，在文旅融合深化、升級(jí)上進(jìn)一步打破體制機(jī)制等方面的壁壘，促進(jìn)“能融則融”“應(yīng)融盡融”；在升級(jí)目標(biāo)上，充分發(fā)揮新時(shí)代中國特色社會(huì)主義文化的思想引領(lǐng)力、精神凝聚力、價(jià)值感召力和國際影響力，讓旅游在更好服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國形象、增進(jìn)文明互鑒等方面發(fā)揮更大作用。同時(shí)，通過文旅融合成果的示范效應(yīng)，引領(lǐng)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、體育、科技、醫(yī)療等跨界融合，形成“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”的融合發(fā)展大格局，進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)范疇、豐富產(chǎn)品供給，促進(jìn)旅游業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

四要強(qiáng)化政策、市場(chǎng)協(xié)同，促進(jìn)入境游快速高質(zhì)量發(fā)展。入境游是旅游市場(chǎng)的重要組成部分。近年來我國入境游市場(chǎng)持續(xù)向好、潛力巨大。要建立政策與市場(chǎng)、入境與出境協(xié)同機(jī)制，加快促進(jìn)入境游市場(chǎng)規(guī)模增長；要加大國家旅游形象宣傳推廣力度，提高旅游業(yè)國際競爭力；從市場(chǎng)經(jīng)營主體角度，要充分利用好旅行社在外聯(lián)、文化交流、商務(wù)交往、研學(xué)等方面的引流作用，加快修復(fù)和拓展入境游市場(chǎng)渠道，特別是要針對(duì)共建“一帶一路”國家，在統(tǒng)籌貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文合作基礎(chǔ)上，拓展旅游合作新空間，促進(jìn)入境游實(shí)現(xiàn)新突破。

五要全面完善旅游治理體系，全鏈條促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《建議》提出，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及領(lǐng)域廣、細(xì)分行業(yè)多，構(gòu)建完善的治理體系是保障高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，包括促進(jìn)、調(diào)控和監(jiān)管產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系、跨部門協(xié)同機(jī)制、市場(chǎng)導(dǎo)向的資源配置機(jī)制、不斷升級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)體系、更加合理的準(zhǔn)入和退出機(jī)制、行業(yè)懲戒和表彰機(jī)制等。多年來，行業(yè)治理體系的構(gòu)建已經(jīng)打下較好基礎(chǔ)，在新目標(biāo)、新任務(wù)下要進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的更新、優(yōu)化和完善，形成全鏈條促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障體系。

總之，我國旅游業(yè)經(jīng)過近五十年的發(fā)展歷程，在資源開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)體系建構(gòu)等方面取得了顯著成績。黨的二十屆四中全會(huì)為“十五五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展確定了總方向、總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)的引領(lǐng)下，遵循自身發(fā)展規(guī)律，踔厲奮發(fā)，再積跬步，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。