構(gòu)建“1+3+4”聯(lián)合招商體系

建立全省招商引資項目首報首談機制

持續(xù)擴大政府母基金規(guī)模

……

在“拼經(jīng)濟”的熱潮中

河南又放“大招”了

近日

河南省人民政府印發(fā)

《關(guān)于新時期推動招商引資高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》

有哪些硬核舉措？

又將如何改變河南的招商生態(tài)？

一起劃重點——

河南省人民政府 關(guān)于新時期推動招商引資高質(zhì)量發(fā)展的 指導意見

豫政〔2025〕8號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

招商引資是我省擴大制度型開放的重要舉措。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極應對新時期招商引資工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，把握招商引資新機遇，加速形成我省招商引資新優(yōu)勢，開創(chuàng)招商引資新局面，現(xiàn)提出如下指導意見，請認真貫徹落實。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，堅持高位謀劃、守正創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、協(xié)作共贏原則，聚焦“四高四爭先”，以系統(tǒng)性重塑招商引資工作體系為牽引，構(gòu)建鏈群支撐、資本賦能、創(chuàng)新策源、生態(tài)聚勢的招商引資新路徑，著力引育高層次市場主體、打造高能級開放平臺、培育高水平產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以招商引資高質(zhì)量發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，凝聚建設(shè)全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐和國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點強大合力，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化河南篇章提供強勁動能。

到2027年，形成全省“一盤棋”的招商引資工作新機制，“投資河南”品牌吸引力顯著增強，招大引強取得新突破，鏈群培育實現(xiàn)新提升，招商氛圍呈現(xiàn)新氣象，形成“人人都是招商員，處處都是招商環(huán)境”的最大共識，制度型開放取得新成效。

二、重塑招商體系，構(gòu)建靈活高效的招商引資工作新機制

（一）構(gòu)建“1+3+4”聯(lián)合招商體系。堅持全省“一盤棋”，全面落實構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場要求，省級建立招商引資聯(lián)席會議制度，負責貫徹落實省委、省政府關(guān)于招商引資決策部署，研究制定促進招商引資政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省招商引資重大問題，督促政策措施落實，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委；各省轄市政府（含濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）、省屬國企、開發(fā)區(qū)負責制定落實本地、本單位招商引資政策，保障項目落地；省級行業(yè)主管部門、各類投資主體、市場化中介機構(gòu)、重點產(chǎn)業(yè)鏈盟會長單位負責鏈接招商資源，促進精準對接，形成“省級統(tǒng)籌、市級主抓、部門協(xié)同、多方聯(lián)動”的一體化招商引資工作新格局。

（二）完善重大招商項目推進機制。建立全省招商引資項目首報首談機制，對投資總額10億元以上的招商項目，在正式洽談后、簽訂正式投資合同前，首談地向省招商引資聯(lián)席會議辦公室申報首報項目，省聯(lián)席會議辦公室對首報項目予以首談保護，其他地方不得洽談該項目或?qū)嵤└蓴_。對合同投資額50億元以上的招商引資項目，省聯(lián)席會議按照“一項目一專班”原則，成立由省政府領(lǐng)導牽頭的項目服務(wù)專班，統(tǒng)籌全省資源保障項目要素需求。建立全省重大招商引資項目推進工作機制，加強項目調(diào)度服務(wù)，提升“意向—簽約—落地—投產(chǎn)”全鏈條轉(zhuǎn)化效率。

（三）培育壯大市場化招商力量。建立政府指導下的市場化招商引資工作機制，鼓勵設(shè)立市場化招商公司、產(chǎn)業(yè)投資公司，優(yōu)選招商中介機構(gòu)、投資基金、項目引薦人等，招引優(yōu)質(zhì)市場主體和投資項目。實施開放招商伙伴計劃，積極招募招商伙伴，加強與國際商協(xié)會、海外僑團和第三方專業(yè)招商機構(gòu)深度合作，實現(xiàn)政府招商和市場化招商雙輪驅(qū)動。

三、加強鏈式招商，推動高能級資源賦能產(chǎn)業(yè)鏈群新發(fā)展

（四）深化產(chǎn)業(yè)鏈招商。聚焦培育壯大“7+28+N”重點產(chǎn)業(yè)鏈群，開展先進制造業(yè)集群提升行動，加快重點產(chǎn)業(yè)鏈群能級躍升，推動產(chǎn)業(yè)集群成體系、成支柱、成支撐。落實管產(chǎn)業(yè)必須管招商要求，重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長責任單位要牽頭編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，謀劃本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域年度重大招商項目，靶向引進鏈主企業(yè)和強鏈延鏈補鏈項目。發(fā)揮鏈主企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)和垂直整合功能，增強鏈主企業(yè)聚合力，推動產(chǎn)業(yè)集聚、聚鏈成群。

（五）促進產(chǎn)業(yè)鏈供需對接。依托鏈主企業(yè)，推動引進配套產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)和生態(tài)合作伙伴，打造共生共贏產(chǎn)業(yè)鏈共同體。支持產(chǎn)業(yè)鏈盟會長單位召開供應鏈大會、舉辦產(chǎn)業(yè)論壇，組織鏈主企業(yè)和中小企業(yè)謀劃形成產(chǎn)品需求“機會清單”和產(chǎn)品供應“能力清單”，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的兩宗以上產(chǎn)業(yè)用地實行整體供應。

（六）構(gòu)建一流產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。圍繞項目研發(fā)、孵化、投產(chǎn)、運營，重點引進創(chuàng)業(yè)孵化、中試熟化、創(chuàng)業(yè)投資、供應鏈管理等各類專業(yè)服務(wù)型機構(gòu)。支持有條件的開發(fā)區(qū)成立工業(yè)設(shè)計服務(wù)中心，大力培育引進研發(fā)服務(wù)企業(yè)和檢驗檢測機構(gòu)。完善金融信貸、現(xiàn)代物流、法律、會計、品牌推廣、數(shù)據(jù)交易、信息咨詢等服務(wù)，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

四、鼓勵資本招商，推動多元化資本利用實現(xiàn)新突破

（七）大力推進國資招商。加強行業(yè)主管部門與履行國有企業(yè)出資人職責部門協(xié)作，通過完善國有企業(yè)公司治理，強化國有企業(yè)招商功能，完善與央企、民營企業(yè)、外資企業(yè)對接合作機制，擴大開放協(xié)作。加快推動城投公司向產(chǎn)業(yè)投資公司轉(zhuǎn)型，支持產(chǎn)業(yè)投資公司重組合并城投公司。建立全省產(chǎn)業(yè)投資公司名錄管理制度。支持省、市級產(chǎn)業(yè)投資公司在境外設(shè)立離岸招商公司。以開發(fā)區(qū)、“智慧島”為主陣地，依托產(chǎn)業(yè)投資公司提供生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)所需的一體化服務(wù)。強化省、市、縣三級產(chǎn)業(yè)投資公司聯(lián)動，鼓勵聯(lián)合招商、聯(lián)合投資。鼓勵國有企業(yè)與市場化招商機構(gòu)合作，吸引社會資本共同參與招商。

（八）深入開展基金招商。聚焦培育中長期投資者和耐心資本，持續(xù)擴大政府母基金規(guī)模，支持具備條件的國有企業(yè)設(shè)立市場化母基金，與優(yōu)秀投資機構(gòu)合作，推動基金投早、投小、投硬科技。2025年年底前，各地原則上搭建完成本級政府母基金體系，建立招商項目資本合作響應機制。支持國有企業(yè)與鏈主企業(yè)以市場化方式合作設(shè)立天使基金和并購基金，充分發(fā)揮政府投資基金作用，對上下游企業(yè)進行早期孵化和戰(zhàn)略重組。聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)能合作、跨境投資、文旅開發(fā)等領(lǐng)域，推動省屬企業(yè)探索設(shè)立省級招商主題母基金。研究制定招商基金認定辦法，完善按招商成效評價貢獻、按貢獻追加資本的支持政策。

（九）強化資本服務(wù)賦能。依托股權(quán)交易市場，健全國有企業(yè)、招商基金與招商項目合作撮合機制。支持國有企業(yè)、招商基金圍繞項目落地與銀行、擔保、保險等金融機構(gòu)開展投貸聯(lián)動、投擔聯(lián)動、投保聯(lián)動，鼓勵市、縣級政府對國有企業(yè)、招商基金、招商項目給予普惠性貼息和保費補貼。鼓勵省、市級國有企業(yè)發(fā)行境內(nèi)外債券用于注資招商基金，同級政府可按注資規(guī)模的一定比例予以獎勵。加強與盧森堡、香港、澳門交易所等資本市場、機構(gòu)合作，面向國際資本開展招商。

五、創(chuàng)新場景招商，打造場景創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應用融合互促的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)

（十）加強招商場景策源開發(fā)。實施招商場景創(chuàng)設(shè)行動，系統(tǒng)謀劃、挖掘開發(fā)招商應用場景，圍繞城市建設(shè)、社會服務(wù)、工業(yè)制造、科技創(chuàng)新、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、資源開采等重點領(lǐng)域，省市協(xié)同、部門聯(lián)動開發(fā)開放一批場景試驗區(qū)，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)引進落地推廣提供場景機會。定期遴選發(fā)布應用場景需求清單和供給清單。在中原科技城、中原醫(yī)學科學城、中原農(nóng)谷布局概念驗證中心，定期發(fā)布新技術(shù)適用場景建設(shè)指南。支持省實驗室與一流大學鄭州研究院合作設(shè)立技術(shù)與場景開發(fā)促進中心，推進科研成果市場化、體系化轉(zhuǎn)化，形成以新技術(shù)應用落地為支撐、有效促進經(jīng)濟發(fā)展的應用場景創(chuàng)新矩陣。

（十一）豐富拓展場景供給。圍繞新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)概念驗證、中試、檢驗檢測、產(chǎn)業(yè)情報、管理咨詢等公共服務(wù)平臺。實施重點產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)強企培育、運營體系建設(shè)和專利導航工程，助推前沿科技成果向現(xiàn)實應用場景轉(zhuǎn)化。鼓勵國有人才公司以人才需求為導向定制場景，吸引一批具有場景創(chuàng)新能力的專業(yè)人才扎根我省。遴選一批國有企業(yè)開展試點，在二、三級子公司層面通過混合所有制改革向民營資本釋放產(chǎn)業(yè)場景。鼓勵科研院所探索開展基于重大科研和技術(shù)開發(fā)應用場景的產(chǎn)學研合作，形成多元主體參與的多維場景創(chuàng)新生態(tài)。建立重大創(chuàng)新場景政策扶持、成效評估和復制推廣機制。健全包容監(jiān)管機制，允許在“試錯”中“試對”，為自動駕駛、人工智能、低空經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、新型儲能等新業(yè)態(tài)場景開發(fā)保駕護航。

（十二）完善場景對接服務(wù)。用好國有招商公司和專業(yè)化機構(gòu)，有組織、成批次赴人才富集、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出潛力大的地區(qū)舉辦產(chǎn)業(yè)場景宣介活動，分行業(yè)、分地區(qū)開展場景路演。依托省屬企業(yè)、政府派駐機構(gòu)在京、滬、穗、深等地打造若干“投資河南”會客廳，與各地建立產(chǎn)業(yè)場景響應機制。支持各地依托產(chǎn)業(yè)投資公司設(shè)立產(chǎn)業(yè)場景運營公司，統(tǒng)籌全域場景資源，集成提供要素保障。鼓勵投資機構(gòu)積極參與場景路演、場景對接等活動，為場景創(chuàng)新企業(yè)提供耐心資本，為場景落地提供資金支持。

六、開展科創(chuàng)招商，推動創(chuàng)新資源匯聚利用實現(xiàn)新躍升

（十三）提升創(chuàng)新策源能力。緊盯國家重大戰(zhàn)略需求，加快基礎(chǔ)理論創(chuàng)新和前沿技術(shù)突破。持續(xù)推進省實驗室體系建設(shè)，優(yōu)化布局省中試基地，爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在我省布局，構(gòu)筑高能級創(chuàng)新平臺體系。支持鏈主企業(yè)與高校、科研院所牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進技術(shù)共享、標準互認和市場開拓，有效推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向互嵌、協(xié)同升級。主動對接國家戰(zhàn)略科技力量，加強與國家級實驗室、高水平創(chuàng)新平臺合作，依托重點產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)或嫁接若干變革性創(chuàng)新載體，構(gòu)建創(chuàng)新策源、轉(zhuǎn)化孵化、應用牽引、生態(tài)營造的科創(chuàng)招商鏈條，力爭在人工智能、量子信息、生命科學等領(lǐng)域取得一批迭代性、顛覆性科技成果。

（十四）推進全球創(chuàng)新資源開放合作。實施千帆出海護航計劃，引導省屬企業(yè)設(shè)立豫企出海母基金，對出海企業(yè)加強技術(shù)、資本、數(shù)智、人才賦能。鼓勵企業(yè)主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在科技資源密集的國家和地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、離岸企業(yè)孵化器。實施重點國別出海行動，支持企業(yè)面向海外配置科技資源，捕捉國際科技發(fā)展前沿技術(shù)，引導企業(yè)“有備而出、以出帶入”。依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心強化科創(chuàng)資源轉(zhuǎn)移服務(wù)，推動國際創(chuàng)新資源延伸導入我省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)全球研發(fā)、河南轉(zhuǎn)化。積極拓展與長三角、粵港澳大灣區(qū)等地技術(shù)交易市場合作。

（十五）更大力度招才引智。堅持招才與招商雙輪驅(qū)動，加強各類招才引智平臺建設(shè)，持續(xù)加大柔性用才、剛性引才、項目聚才力度，面向全球加快引進頂尖人才、領(lǐng)軍人才，延攬大批青年人才、潛力人才，全力做優(yōu)引、育、留、用全生命周期人才生態(tài)鏈。拓寬揭榜掛帥、項目合作、聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)（專利）入股等引才渠道，推廣“人才飛地”“離岸創(chuàng)新中心”等引才用才模式，推動一批高質(zhì)量人才來豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)化成果，實現(xiàn)以商引才、以才促商。持續(xù)推進豫商豫才回歸工程，完善常態(tài)化聯(lián)系溝通機制，吸引更多豫商豫才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

七、拓展平臺招商，打造更多國際化品牌化招商新標識

（十六）提升開發(fā)區(qū)承載力和吸引力。發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)招商引資主陣地、主平臺功能，深入實施“三化三制”改革，提升投資自由化、便利化水平，增強對資本吸引力。建立全省開發(fā)區(qū)可供招商土地清單，新建一批工業(yè)綜合體、專用型廠房、產(chǎn)業(yè)保障房，提升重大平臺載體承載力。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)投融資機制，探索發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金，盤活存量資產(chǎn)。鼓勵開發(fā)區(qū)探索反向飛地招商模式，推進創(chuàng)新資源異地集聚和轉(zhuǎn)移輸送，實現(xiàn)孵化在外地、生產(chǎn)在本地。

（十七）建設(shè)招商引資數(shù)字化平臺。建立“投資河南”數(shù)字化招商云平臺，打造數(shù)字化“招商大腦”，搭建全產(chǎn)業(yè)、可視化、智慧化專門招商引資信息平臺。利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)分析、優(yōu)企挖掘、產(chǎn)業(yè)鏈圖譜繪制等大數(shù)據(jù)招商手段，橫向整合部門數(shù)據(jù)庫、項目庫、客商庫，縱向整合各地（開發(fā)區(qū)）資源和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間載體，動態(tài)更新招商數(shù)據(jù)庫和招商地圖，實現(xiàn)快速篩選目標企業(yè)、迅速獲取企業(yè)信息，提升大數(shù)據(jù)服務(wù)招商工作能力，促進招商項目與要素資源精準匹配。

（十八）強化“投資河南”品牌影響力。辦好中國河南國際投資貿(mào)易洽談會、河南與跨國公司合作交流會、全球豫商大會等重大經(jīng)貿(mào)活動，積極承辦全球性、全國性會議、展覽、賽事等活動，用好進博會、鏈博會、服貿(mào)會、廣交會等境內(nèi)外展會資源，叫響“投資河南”品牌。深入開展“外事+招商”行動，鼓勵常態(tài)化有序開展海外招商引資、參會參展等活動。依托境內(nèi)外商協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)、中資駐外分支機構(gòu)，招募“投資河南”全球合作伙伴，構(gòu)建觸達全球的招商網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)打造“行走河南·讀懂中國”品牌，提高品牌知名度和傳播美譽度。開設(shè)河南電視臺英文頻道，鼓勵主流媒體開設(shè)英文版公眾號、有條件的政府門戶網(wǎng)站設(shè)立英文版面，建立“投資河南”立體化推廣矩陣，在全球舞臺展示河南形象。

（十九）打造一流營商環(huán)境。深入推進營商環(huán)境綜合配套改革，嚴格落實公平競爭審查制度，有效穩(wěn)定市場主體預期。深入開展“萬人助萬企”活動，持續(xù)完善“外商企業(yè)服務(wù)官”“外資企業(yè)圓桌會”服務(wù)機制。全面推行專項信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明，降低制度性交易成本。規(guī)范政府招商引資履約行為，完善政府立信守信機制，嚴格落實招商引資審慎承諾、剛性兌付要求，杜絕招商引資“一錘子買賣”。持續(xù)優(yōu)化省營商環(huán)境投訴舉報平臺功能。大力弘揚企業(yè)家精神，增強尊重市場、崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量。

八、強化合規(guī)招商，凝聚新時期招商引資高質(zhì)量發(fā)展政策合力

（二十）加強組織保障。各地要完善招商工作機制，增強上下協(xié)同、條塊聯(lián)動合力；主要負責人要統(tǒng)籌謀劃、抓好落實。面向全球選賢用能，引進專業(yè)招商人才、專業(yè)咨詢機構(gòu)等社會化力量，組建市場化招商“智囊團”和招商“人才庫”。選派優(yōu)秀年輕干部到發(fā)達地區(qū)、招商一線、央企國企交流學習和掛職鍛煉，提升招商干部專業(yè)素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。

（二十一）優(yōu)化政策支持。鼓勵各地制定招商引資正向激勵辦法，對招商引資成效顯著的單位、商協(xié)會、個人予以激勵。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對投資的正向引導，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。建立容錯免責機制，研究招商引資容錯免責審計辦法，探索“觀察期”“包容期”等包容審慎監(jiān)管，在符合條件的領(lǐng)域試點“沙盒監(jiān)管”。各級政府要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道保障招商引資工作經(jīng)費。

（二十二）加強規(guī)范管理。各地要堅持引導與規(guī)范并重，嚴守招商引資紅線底線，不得違規(guī)通過財政獎補與稅收優(yōu)惠、提供土地優(yōu)惠、過度配置資源、舉債或提供擔保等方式進行招商引資。加強招商引資數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量控制和統(tǒng)計監(jiān)督檢查，切實防止“內(nèi)卷式”競爭。省發(fā)展改革委、商務(wù)廳要會同有關(guān)部門和單位加強對招商引資工作的指導協(xié)調(diào)，強化政策宣傳和督導落實，凝聚合力推動招商引資高質(zhì)量發(fā)展。

河南省人民政府

2025年4月24日

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