加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)，考驗(yàn)的是我國3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能否順應(yīng)時(shí)代潮流，創(chuàng)造性推進(jìn)工作

文/張希賢

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》(下文簡稱《意見》)。

《意見》提出，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待，準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨意識為關(guān)鍵，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能為重點(diǎn)，以優(yōu)化服務(wù)資源配置為手段，以創(chuàng)新服務(wù)供給方式為途徑，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，為脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好條件，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻(xiàn)。

在今天，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)，是時(shí)代發(fā)展的需要，要求我國3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委順應(yīng)時(shí)代潮流，創(chuàng)造性推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)工作。

把握鄉(xiāng)村變遷的時(shí)代潮流

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺建設(shè)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力，是我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文明向以城市文明為主導(dǎo)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型文明變遷的時(shí)代要求。

1949年新中國成立時(shí)，我國的農(nóng)村是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明體制，縣級行政管理體制下面，全國共有81.9萬個“鄉(xiāng)”(當(dāng)時(shí)的“鄉(xiāng)”，相當(dāng)于現(xiàn)在的“行政村”)，實(shí)行鄉(xiāng)村自治。從1953年春天開始，按“團(tuán)-營-連”、“三點(diǎn)一鏈”基層黨建體制，對我國傳統(tǒng)“鄉(xiāng)村體制”進(jìn)行改革。首先，把“縣級”確立為“縣團(tuán)級”，相繼設(shè)置了2370個縣委。在“縣”之下，“鄉(xiāng)”之上，通過“互助組、合作社、初級社、高級社、人民公社”一系列改革，在“縣”之下，“鄉(xiāng)”之上設(shè)立了5.6萬個人民公社和營級黨委――公社黨委。最后，將81.9萬個“鄉(xiāng)”改革為82萬個農(nóng)村生產(chǎn)大隊(duì)，設(shè)大隊(duì)黨支部。

改革開放初，把82萬個農(nóng)村生產(chǎn)大隊(duì)，改革為84.5萬個行政村。近40年來，行政村逐漸減少到57萬余個，平均每年8000個行政村消亡。當(dāng)年的5.6萬個人民公社，1982年前后，改革為7萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中5400個鎮(zhèn)、64600個鄉(xiāng)。經(jīng)歷30多年的發(fā)展與改革，到今天全國為3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中2萬個鎮(zhèn)、1.4萬個鄉(xiāng))。隨著城市、城鎮(zhèn)和全國所有縣城向城市化方向大發(fā)展，城中村、城郊村、縣城內(nèi)的村向城市社區(qū)體制改革，我國農(nóng)村剩下3萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40萬個左右行政村，將是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最后定格。

與此同步，我國的農(nóng)村人口及其生產(chǎn)生活方式，也向城市文明方向變遷。改革開放初，我國有城市193座，經(jīng)歷40年，發(fā)展到近700座。城市大發(fā)展，街道和社區(qū)大發(fā)展，市、區(qū)、街道、社區(qū)幾級服務(wù)中心的崛起，一方面，吸引了大量的農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)和定居，城市常住人口達(dá)到7.5億，歷史性地超過了農(nóng)村人口；另一方面，城市城鎮(zhèn)各類企業(yè)、公司大發(fā)展，超過了鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)，城市生產(chǎn)力開始主導(dǎo)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展；第三，城市生活方式開始主導(dǎo)農(nóng)村生活方式，農(nóng)民需要城市的文明生活，即需要政府公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會保障服務(wù)等。

鄉(xiāng)村文明的歷史變遷，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺和服務(wù)能力建設(shè)，提到了時(shí)代面前。6億多農(nóng)民，如何解決好一生的醫(yī)療保障、社會保障和不斷提升綜合素質(zhì)，成為新時(shí)代的農(nóng)民要求；大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市城鎮(zhèn)人口，近3億農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)，農(nóng)村出現(xiàn)了三四千萬留守老人、空巢老人需要照顧，出現(xiàn)了三四千萬留守兒童需要養(yǎng)育和上學(xué)讀書，出現(xiàn)了三四千萬鄉(xiāng)村社會殘疾人等弱勢群體需要照料等問題；出現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)、各類鄉(xiāng)村協(xié)會，如何提供服務(wù)與提高發(fā)展能力問題。

鄉(xiāng)村文明的歷史變遷，考驗(yàn)著全國3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能否順應(yīng)時(shí)代潮流、挺立在時(shí)代潮頭。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)園區(qū)建設(shè)

順應(yīng)鄉(xiāng)村歷史變遷，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)，首先是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)園區(qū)建設(shè)。

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力，包括推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)園區(qū)或服務(wù)基地硬件建設(shè)和提升服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平軟件建設(shè)兩部分。硬件建設(shè)是不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力的平臺與基礎(chǔ)。

改革開放進(jìn)入新的歷史階段，全國農(nóng)村3萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40萬個左右行政村的發(fā)展趨勢，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和服務(wù)，在“三農(nóng)”發(fā)展中占有舉足輕重的地位。今天的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，需要為鄉(xiāng)村現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定、鄉(xiāng)村養(yǎng)老撫小、鄉(xiāng)村教育與文化、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村社會保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)和村民休閑體育健身等提供八方面服務(wù)。因此，僅僅一個服務(wù)中心不夠用，必須有新視野、大平臺意識，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)園區(qū)或服務(wù)基地，以服務(wù)園區(qū)和服務(wù)基地建設(shè)引領(lǐng)和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村新型發(fā)展。

首先，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、文化、體育、休閑園區(qū)建設(shè)。農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織、新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、各種農(nóng)村協(xié)會和新型農(nóng)民，需要現(xiàn)代化科技知識培訓(xùn)，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，需要產(chǎn)品展示與推介，提供推動發(fā)展的文化教育服務(wù)。面對鄉(xiāng)村留守兒童，需要辦好寄宿式鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和學(xué)前教育，解決留守兒童的學(xué)習(xí)與撫養(yǎng)。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的農(nóng)民和全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民，需要鄉(xiāng)村社會主義文化大講堂，需要文化創(chuàng)造與文化傳承的場地，需要心靈安慰與心理輔導(dǎo)場所。農(nóng)民需要包括室內(nèi)室外的文化娛樂和比賽場所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要文化修養(yǎng)和體育健身的公園和場所。

第二，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生保障和社會保障陣地建設(shè)。全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民，需要醫(yī)療衛(wèi)生保障，為提高醫(yī)療保障水平，就得大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院檔次和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)生護(hù)士水平。未來，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的留守老人、社會弱勢群體和留守兒童，就得謀求集中養(yǎng)老和撫養(yǎng)；全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民，需要建立健全一生有保障的社會保障體系和醫(yī)療保障平臺。為農(nóng)民提供一生的醫(yī)療保障和社會保障，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的重中之重。

第三，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)中心和社會化服務(wù)街區(qū)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)中心，是黨在農(nóng)村執(zhí)政的基本服務(wù)平臺。公共服務(wù)大廳和各服務(wù)處室，要建設(shè)好；為農(nóng)民服務(wù)的產(chǎn)品品種盡量齊全，服務(wù)產(chǎn)品需不斷創(chuàng)新，服務(wù)設(shè)備趨于信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。在政府公共服務(wù)中心的周圍，大力加強(qiáng)社會化服務(wù)園區(qū)和服務(wù)街區(qū)建設(shè)，包括金融、信息、超市、家政、維修、理發(fā)、洗浴等方方面面的社會化服務(wù)，店面要整潔，環(huán)境衛(wèi)生綠色安全，整體要秀美藝術(shù)，看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、文化、體育、休閑園區(qū)建設(shè)好，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生保障和社會保障陣地建設(shè)好，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)中心和社會化服務(wù)陣地建設(shè)好，就是改革開放新三十年的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就是城鄉(xiāng)一體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建設(shè)是保證

在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)園區(qū)或服務(wù)基地建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建設(shè)，是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力的保證。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織必須肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和黨建責(zé)任。

首先，要提高認(rèn)識。改革開放新三十年，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)園區(qū)和服務(wù)能力建設(shè)，對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，占有舉足輕重的地位。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)?？倲?shù)上億的留守老人、空巢老人、留守兒童、農(nóng)村社會弱勢群體問題的解決，農(nóng)村新一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代新經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的發(fā)展，6億多農(nóng)民一生的醫(yī)療衛(wèi)生保障和社會保障與身心健康發(fā)展，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)園區(qū)和服務(wù)能力建設(shè)問題提到了時(shí)代面前。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)的黨員干部必須高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷提高認(rèn)識，肩負(fù)起時(shí)代賦予的黨建責(zé)任和神圣歷史使命。

其次，協(xié)調(diào)推進(jìn)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各園區(qū)黨組織建設(shè)。

學(xué)習(xí)是人類進(jìn)步的階梯，是中國共產(chǎn)黨人不斷進(jìn)步和推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的智力支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各服務(wù)園區(qū)、服務(wù)單位黨組織，必須抓好學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本知識和馬克思主義中國化的最新理論成果――以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。學(xué)會用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法觀察問題、分析問題、解決問題，特別是要聚焦決戰(zhàn)決勝農(nóng)村全面建成小康社會和扶貧的重大現(xiàn)實(shí)問題，不斷深化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律、基層黨組織建設(shè)規(guī)律、新的農(nóng)村6億多農(nóng)民發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識；適應(yīng)時(shí)代要求，努力學(xué)習(xí)科技、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)文明以及法律和國際等各方面新知識，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)黨員干部的發(fā)展能力和素質(zhì)。

創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨人推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的不竭動力。推進(jìn)新一輪農(nóng)村與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧，決戰(zhàn)與決勝農(nóng)村的全面建成小康社會，都把創(chuàng)造性貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，建設(shè)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織提到了黨建工作的核心位置。必須在認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的新要求，抓住創(chuàng)新型干部隊(duì)伍建設(shè)。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和縣市區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的干部，每一件工作思路要追求創(chuàng)意，實(shí)踐務(wù)求創(chuàng)新，結(jié)果要展現(xiàn)創(chuàng)造。抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等，既抓新經(jīng)濟(jì)帶頭人隊(duì)伍，也抓科技人才、管理人才隊(duì)伍建設(shè)。抓住農(nóng)村創(chuàng)新型黨員隊(duì)伍建設(shè)，圍繞鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，開展大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)，展開技術(shù)比武、技術(shù)競賽、創(chuàng)新競賽和知識競賽。通過創(chuàng)新型黨員隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力的根本目的，必須抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型黨組織建設(shè)。抓服務(wù)型黨組織建設(shè)，包括圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化教育體育服務(wù)，抓服務(wù)型黨員和服務(wù)型人才培養(yǎng)造就。善于發(fā)掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)需要網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化和信息文化，注重選拔培養(yǎng)這幾年新畢業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會主義文化發(fā)展，培養(yǎng)造就文化如舞蹈、音樂、琴棋書畫等方面的領(lǐng)軍人才。政府公共服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療與社保服務(wù)，一方面離不開黨員干部的良好個人修養(yǎng)，另一方面更需要其服務(wù)能力、服務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平的同步提升。因此，必須依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的需要，以服務(wù)型黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力和服務(wù)水平?！?作者單位：中共中央黨校)