2024年作為信陽城市文化與形象的代表建筑之一，茗陽閣矗立河畔，與層層疊綴枝頭的欒花相映成趣，成為秋季打卡新地標。 聶品 攝
●2024年
全省城鎮(zhèn)化率達59.22%
城市(縣城)建成區(qū)面積
達5525.7平方公里
●近三年
全省累計實施城市更新項目6487個
完成投資10918億元
●“十四五”以來
全省改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.51萬個
惠及群眾174萬戶
●2024年
全省人均城市道路面積達18.4平方米
人均公園綠地面積達15.6平方米
文字整理:李筱晗
看！河南如何為城市發(fā)展探出新路
河南日報客戶端記者 李昊 李筱晗
從“鄉(xiāng)土中國”到“城市中國”，改革開放40余載，城鎮(zhèn)化浪潮奔涌向前。如今，全國已有約三分之二的人口在城市安居樂業(yè)，億萬人民的生活隨時代變遷、城市發(fā)展而深刻變革。
可以說，城市的發(fā)展變化，折射了中國經(jīng)濟的騰飛與轉型。然而，當規(guī)模擴張觸及邊界、內(nèi)涵提升成為新命題，城市的未來將何去何從?河南又如何以城市之變，促進社會之變、民生之變?
10月17日，省委城市工作會議召開，全面落實中央城市工作會議精神，錨定“建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”的目標，科學謀劃推進城市工作，積極探索出一條符合發(fā)展規(guī)律、具有河南特色的城市現(xiàn)代化新路子。
城市發(fā)展亟須“換擋提質”
城市的發(fā)展，不只是樓宇的崛起。作為現(xiàn)代化建設的重要載體，城市往往集聚了眾多資源要素，是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵力量。
當今世界的競爭，首先是城市綜合競爭力的較量。“十四五”以來，河南新增城鎮(zhèn)常住人口287萬人，全省城市數(shù)量達38個，鄭州發(fā)展成為特大城市。以鄭州為核心的鄭州都市圈，2024年經(jīng)濟總量達2.53萬億元，占當年全省總量的39.7%。
城市在區(qū)域和國家戰(zhàn)略全局中的地位日益凸顯，被稱作經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”、深化改革創(chuàng)新的“主陣地”、國際競爭合作的“橋頭堡”。
但快速的發(fā)展也伴隨著許多“成長的煩惱”：環(huán)境污染、交通擁堵、流動人口多、群眾訴求多元等治理問題接踵而至。城市發(fā)展所面臨的主要矛盾，正從“有沒有”轉為“好不好”。這一轉變，呼喚著城市發(fā)展理念的深刻變革。
今年7月，中央城市工作會議召開，作出“兩個轉向”的重大判斷，為城市發(fā)展指明了方向。省委、省政府主要領導深刻把握、主動適應形勢變化，及時轉變城市工作的理念、思路和路徑，早謀劃、早行動，組織各部門深入開展城市工作調查研究，著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，努力在新一輪競爭中搶占先機。
以“新格局”繪就“新篇章”
河南地處中原、物產(chǎn)豐饒，但各地資源稟賦、地理環(huán)境、發(fā)展水平、基礎條件不同，發(fā)展的重點、難點也不相同。如何避免出現(xiàn)“千城一面”?
必須立足全省山水、交通、人文等資源稟賦，主動融入服務國家重大戰(zhàn)略，找準路子、突出特色，加強頂層設計，實現(xiàn)各城市差異競爭、錯位發(fā)展。
為此，河南提出，加快構建“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”的發(fā)展格局，形成以中原城市群為主體和鄭州都市圈為引領、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化城市體系。
在鄭州新鄭綜合保稅區(qū)，每天僅化妝品就有數(shù)十萬單跨境電商包裹在這里集散、分撥。“空陸數(shù)海”絲綢之路，讓鄭州成為“買全球、賣全球”的重要樞紐。
憑借“牡丹花都”的獨特魅力和“中原城市群副中心城市”的戰(zhàn)略定位，洛陽持續(xù)抓好文商旅特色街區(qū)建設，大力發(fā)展文旅經(jīng)濟。如今，這座城市已擁有1200余家漢服體驗館，城市民宿主體達1248家，躋身國內(nèi)旅游城市“頂流”。
發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用，南陽激發(fā)各類經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新動力，推動企業(yè)實現(xiàn)“微成長、小升高、高變強”，“公鐵水空”立體交通網(wǎng)加速織密，A級物流企業(yè)數(shù)量躍居全省第二，物流樞紐承載城市的集聚效應愈發(fā)明顯。今年上半年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2389.83億元，同比增長6.3%。
以鄭州國家中心城市為核心，以洛陽、南陽兩大副中心城市為兩翼，河南將不斷把自然區(qū)位、交通樞紐優(yōu)勢轉化為開放發(fā)展優(yōu)勢，更好服務國家戰(zhàn)略、引領和支撐中部地區(qū)高質量發(fā)展。
讓城市發(fā)展更有溫度、更可持續(xù)
新形勢下，城市工作的要求更高。全省在公共服務、治理精細化和城市基礎設施完備性等方面，部分城市仍有待完善，一些問題亟須破解。
城市的核心是人。以城市更新為重要抓手，河南將推動城市結構優(yōu)化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續(xù)、治理增效，讓城市發(fā)展更有溫度、更可持續(xù)。
建設人才友好型、青年發(fā)展型城市，壯大城市新質生產(chǎn)力;推進完整社區(qū)建設，構建便民惠民智慧生活圈;實施城市基礎設施生命線安全工程，統(tǒng)籌城市防洪與內(nèi)澇治理;加強城市設計，打造鄭州、開封、洛陽、安陽世界級旅游目的地……
城市治理成于細、貴在精。深化運用“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，河南全力推進城市全域數(shù)字化轉型，讓群眾在精細管理中感受城市溫度。
未來，河南城市將一步步實現(xiàn)由外延擴張向內(nèi)涵提升的歷史性轉變。當創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧成為城市的新名片，億萬中原兒女將在城市發(fā)展中感受到更真切的獲得感、幸福感、安全感。
南陽市白河大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，技術人員在智慧物聯(lián)網(wǎng)平臺演示系統(tǒng)功能。近年來，該市通過引進和培育大數(shù)據(jù)企業(yè)，積極推動當?shù)亟?jīng)濟轉型與智慧城市建設。 高嵩 攝
航空大都市既聚產(chǎn)業(yè)又聚人氣
河南日報客戶端記者 楊凌 趙同增
10月15日，央視綜合頻道《晚間新聞》報道，“十四五”期間，鄭州航空港加快建設“空中絲綢之路”，航線通達全球200多個城市，內(nèi)陸腹地變身對外開放新前沿。
新聞畫面中，鄭州航空港產(chǎn)業(yè)園內(nèi)廠房林立，城市公園風景秀麗，一個高品質的現(xiàn)代航空都市正在中國中部迅速崛起。
“近年來，鄭州航空港城建投入超1500億元，建成區(qū)面積增至140平方公里，城鎮(zhèn)化率提高12.7個百分點，10萬群眾從農(nóng)民變工人、從村民變市民。”10月17日，在省委城市工作會議上，鄭州航空港區(qū)黨工委副書記、管委會主任田海濤作經(jīng)驗交流發(fā)言時介紹，該區(qū)堅持“融入大市場、建設大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”，推動“港產(chǎn)城園”融合發(fā)展，著力打造全省高質量發(fā)展新的核心增長極。
規(guī)劃引領，構建“港產(chǎn)城園”融合發(fā)展新格局?？茖W劃定十大功能片區(qū)，系統(tǒng)構建“多中心、網(wǎng)絡化、組團式”現(xiàn)代化空間結構，高標準規(guī)劃建設長20公里的雙鶴湖科創(chuàng)走廊，將醫(yī)科城、汽車城、國際陸港等片區(qū)穿珠成鏈，打造“科研+產(chǎn)業(yè)+樞紐”融合發(fā)展的黃金活力軸線。
以港聚產(chǎn)，積極融入服務全國統(tǒng)一大市場建設?？崭鄯矫?，復制鄭盧“雙樞紐”模式至吉隆坡、布達佩斯，創(chuàng)新升級“區(qū)港一體化”模式，保障新鄭綜保區(qū)重點企業(yè)高效運行。鐵路港方面，鄭州國際陸港5大核心功能區(qū)建成投用，比亞迪專用鐵路今年已發(fā)送商品車專列403列;全國首個客貨兩用高鐵站鄭州航空港站開通至重慶、青島高鐵快運。公路港方面，建成內(nèi)陸地區(qū)首個國際公路運輸集結中心，線路通達俄羅斯等11個國家，開行超1000車次。
以產(chǎn)興城，加快構建以科技創(chuàng)新為引領的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。打造以富士康、超聚變?yōu)辇堫^的萬億級電子信息及新一代信息技術產(chǎn)業(yè)集群，建成投用算力規(guī)模超1萬P的空港智算中心。打造以比亞迪為龍頭的千億級新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建設100平方公里的汽車城。打造千億級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，高標準建設中原醫(yī)學科學城，碧迪、飛利浦等世界500強企業(yè)紛紛入駐，國藥、中信等生物醫(yī)藥類央企實現(xiàn)全覆蓋。
以城促產(chǎn)，打造現(xiàn)代化國際化航空都市。高標準推進醫(yī)科城、汽車城、大學城、會展城等片區(qū)開發(fā)建設，全面提升城市綜合承載力和吸引力，建設宜居宜業(yè)的產(chǎn)城融合示范區(qū)，堅持“一張網(wǎng)全覆蓋”，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，聚焦“吃住行、游購娛、教醫(yī)保”，構建“15分鐘便民生活圈”，建成投用公租房、保障性租賃住房、人才房8萬余套;引入河南省人民醫(yī)院、河南省腫瘤醫(yī)院等優(yōu)質醫(yī)療資源和鄭州大學河南醫(yī)學院、河南電子科技大學等高校。
空中航線連接全球城市機遇和夢想，產(chǎn)業(yè)集群加快集聚蓄勢騰飛。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有高度，城市建設有溫度，一個宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化國際航空都市拔節(jié)生長，正吸引著越來越多的新市民、新青年安居鄭州航空港，共創(chuàng)美好未來。
加快新型城鎮(zhèn)化建設 推動城市發(fā)展能級躍升
——訪省發(fā)展改革委黨組書記、主任馬健
河南日報客戶端記者 宋敏
城市發(fā)展體系持續(xù)優(yōu)化、都市圈發(fā)展能級不斷提升、城市功能品質顯著提高、縣城承載能力穩(wěn)步增強，“十四五”以來，全省常住人口城鎮(zhèn)化率由2020年的55.43%增長到2024年的59.22%，新增城鎮(zhèn)常住人口287萬人、城市數(shù)量38個……
10月17日，省發(fā)展改革委黨組書記、主任馬健在接受記者采訪時表示，我省深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，始終將城市高質量發(fā)展擺在城鎮(zhèn)化建設的突出位置，先后出臺新型城鎮(zhèn)化建設、鄭州都市圈發(fā)展等規(guī)劃，制定中原城市群建設、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動等實施方案，“十四五”規(guī)劃確定的常住人口城鎮(zhèn)化率等指標順利實現(xiàn)。
“下一步，我們將結合‘十五五’規(guī)劃編制，立足全省城市資源稟賦和特色優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化全省城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，積極融入服務全國統(tǒng)一大市場建設，提質提效推動城市內(nèi)涵式高質量發(fā)展，為加快新型城鎮(zhèn)化建設、推動城市發(fā)展能級躍升貢獻發(fā)改力量。”馬健說。
高水平聯(lián)動培育壯大現(xiàn)代化都市圈。馬健表示，將聚焦現(xiàn)代化交通、產(chǎn)業(yè)、文化、城市、治理“五個都市圈”建設任務，以提升鄭州都市圈綜合實力、核心競爭力、區(qū)域影響力為目標，以促進鄭州與周邊城市協(xié)同發(fā)展為方向，強化鄭開同城化、鄭許一體化、鄭洛協(xié)同發(fā)展，推動都市圈高頻政務事項跨域通辦，以都市圈為突破塑強中原城市群競爭新優(yōu)勢。
高標準推進深挖城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)撃?。當前，我省已培?0個縣(市、區(qū))新型城鎮(zhèn)化試點，84個潛力縣(市、區(qū))中近七成城鎮(zhèn)化率增幅高于全省。下一步還將以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，因地制宜、分類引導縣城發(fā)展，持續(xù)加大支持力度，協(xié)調推動設施建設、產(chǎn)業(yè)轉移、聯(lián)合招引等合作事項落地達效，加快促進潛力地區(qū)縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚。
高質量謀劃夯實城市發(fā)展項目支撐。我省將謀劃更多地下管網(wǎng)更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)(城市危舊房)改造等城市更新重點項目，全力爭取更多資金支持。同時，更加注重“投資于人”，緊扣農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，精準謀劃教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等領域補短板項目，進一步提升城市宜居度和綜合承載力，推動城市內(nèi)涵式高質量發(fā)展取得更大成效。
奮力推動城市內(nèi)涵式高質量發(fā)展
——訪省住房城鄉(xiāng)建設廳黨組書記、廳長高義
河南日報客戶端記者 李筱晗
“近年來，我們按照省委、省政府部署，接續(xù)實施百城建設提質工程和城市更新行動，全省城市面貌顯著改變，綜合承載能力明顯提升。”10月17日，省住房城鄉(xiāng)建設廳黨組書記、廳長高義在接受記者采訪時說。
高義表示，下一步，將認真貫徹中央和省委城市工作會議精神，緊緊圍繞“一個尊重、五個統(tǒng)籌”“一個優(yōu)化、六個建設”重點任務，聚焦“1+2+4+N”目標任務體系，樹牢人民城市理念，突出功能品質提升，奮力推動城市內(nèi)涵式高質量發(fā)展。
深入開展城市體檢評估。拓展體檢廣度和深度，擴大小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)體檢覆蓋面，有序開展重點片區(qū)體檢和專項體檢，試點開展縣城體檢。建立“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案”規(guī)劃實施體系，為城市更新提供科學指引。
實施城市更新重點工程。統(tǒng)籌老城改造提質和新城功能完備，推動建立健全適應城市更新的政策機制，強化項目謀劃實施和典型帶動，系統(tǒng)推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。有序實施“三區(qū)一村”改造，促進功能轉換、業(yè)態(tài)升級、活力提升。因地制宜補齊水電氣暖、綠地、停車位充電樁等基礎設施短板，抓好生活垃圾分類，加強公共空間營建，推動養(yǎng)老、托育等基本公共服務擴容提質、均衡普惠，著力打造完整社區(qū)、美麗街區(qū)、活力城區(qū)。
提升城市管理服務水平。聚焦群眾“急難愁盼”，更加注重治理投入，提高城市管理智慧化精細化水平。指導各地建立健全“一委一辦一平臺”工作體系。進一步完善城市運行管理服務平臺，推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。下足城市管理“繡花功”，持續(xù)推進街道“U形”空間治理，開展背街小巷和小微公共空間整治，凈化美化城市環(huán)境。推動城市管理進社區(qū)，推進物業(yè)服務和物業(yè)企業(yè)黨建全覆蓋。
保障城市安全有序運行。加快城市生命線安全工程建設，優(yōu)先推進地下管網(wǎng)、交通設施等改造提升。統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理，健全聯(lián)調聯(lián)排機制，暢通城市排澇行泄通道，提升管網(wǎng)排放能力?？v深推進安全生產(chǎn)治本攻堅，牢牢守住城市運行安全底線。
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