本報記者 李點

2021年9月以來，我省按照“整合、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)、改制”的總體思路，推進(jìn)“一縣一省級開發(fā)區(qū)”改革，開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得階段性成效。

7月24日，省十四屆人大常委會第四次會議聽取關(guān)于《河南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》〔以下簡稱《條例（草案）》〕的說明，我省將以立法形式把改革中的經(jīng)驗做法固定下來，護(hù)航開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地

《條例（草案）》設(shè)置“科技創(chuàng)新”一章，明確：開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)新人才引進(jìn)和激勵機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、政策鏈深度耦合，打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地。

縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育壯大創(chuàng)新主體，支持企業(yè)實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。

向開發(fā)區(qū)“放權(quán)”

根據(jù)《條例（草案）》，設(shè)區(qū)的市管理的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，依法賦予設(shè)區(qū)的市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分省經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；縣（市、區(qū)）管理的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，依法賦予設(shè)區(qū)的市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。涉及開發(fā)區(qū)項目建設(shè)及企業(yè)發(fā)展需要的規(guī)劃、土地、住建、市場監(jiān)管、能源消費(fèi)評價、環(huán)境影響評價等管理權(quán)限應(yīng)放盡放。

在“管理體制”和“運(yùn)行機(jī)制”兩章中，《條例（草案）》將我省開發(fā)區(qū)“管委會+公司”管理運(yùn)營模式和“三化三制”等改革創(chuàng)新的成熟經(jīng)驗擬通過立法予以固化，明確管委會主要承擔(dān)政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批、招商引資、企業(yè)服務(wù)等行政管理職能，公司作為開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的市場主體，承擔(dān)招商引資、企業(yè)服務(wù)、園區(qū)運(yùn)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職責(zé)；把推行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制等予以具體化。

新增工業(yè)用地指標(biāo)擬優(yōu)先支持開發(fā)區(qū)建設(shè)

“土地問題是我們在調(diào)研中反映比較突出的問題，省自然資源部門按照相關(guān)要求組織對各開發(fā)區(qū)四至邊界進(jìn)行了劃定，總的來看，土地供給緊約束、緊平衡的局面將長期存在；部分企業(yè)因經(jīng)營不善造成土地閑置、用地低效，占用了開發(fā)區(qū)有限的土地資源。”省人大法制委員會副主任委員王新民介紹，《條例（草案）》擬建立開發(fā)區(qū)工業(yè)用地保障機(jī)制，新增工業(yè)用地指標(biāo)擬優(yōu)先支持開發(fā)區(qū)建設(shè)，并進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地占比；建立健全開發(fā)區(qū)存量用地盤活機(jī)制，以盤活存量用地給予相應(yīng)用地指標(biāo)獎勵。

除供地保障外，《條例（草案）》提出政府及有關(guān)部門應(yīng)在財政、金融、人才等方面對開發(fā)區(qū)給予支持，同時支持開發(fā)區(qū)建立創(chuàng)新容錯機(jī)制、企業(yè)投資項目承諾制和容缺受理制等。

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