本報記者 陳磊

近日，四川省成都市交通運輸局發(fā)布公告，向社會公開征求《成都市網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則（征求意見稿）》意見建議，其中，從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，不再要求“具有成都市戶籍或成都市居住證”。

《法治日報》記者通過梳理及采訪發(fā)現(xiàn)，近年來，已有多地取消或正在探索取消從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員戶籍限制。但也有一些城市仍然要求從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員需要本市戶籍或者居住證明。

接受《法治日報》記者采訪的專家認為，在這背后，是國家推動的“便捷、靈活的新就業(yè)形態(tài)”與部分城市“嚴格的人口與交通管制政策”之間的沖突，導致一定數(shù)量非本地戶籍駕駛員選擇“無證運營”，加大市場監(jiān)管難度，也不利于保障網(wǎng)約車駕駛員與乘客的權(quán)益。

部分駕駛員不合規(guī)

今年50多歲的陳先生是河北人，以每月5000元的價格租賃一輛北京牌照的新能源汽車，在北京從事網(wǎng)約車服務(wù)已經(jīng)一年多。

為了陪伴和支持在北京工作的兒子，一年多前，陳先生從老家來到北京生活?？紤]到自己開車技術(shù)不錯，他選擇租車從事網(wǎng)約車服務(wù)。

根據(jù)《北京市網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》的規(guī)定，在北京市申請《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》的駕駛員的條件之一是，應(yīng)當具有本市戶籍。同時，在北京市申請辦理《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》的車輛，應(yīng)當是本市號牌且為出租汽車經(jīng)營者或個人所有的車輛。

陳先生沒有北京戶籍，無法辦理《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》，因此無法從事合規(guī)網(wǎng)約車服務(wù)。他告訴記者：“我接觸的不少網(wǎng)約車司機都是外地人，租車開網(wǎng)約車。”

另外，北京市相關(guān)政策要求，接入平臺運營的網(wǎng)約車輛應(yīng)當按照營運客車類保險費率，投保交強險、賠付額度不低于100萬元的第三者責任險和乘客意外傷害險。

一名家住北京市順義區(qū)的網(wǎng)約車駕駛員告訴記者，按照合規(guī)運營要求，投保費用需要大約1萬元。

陳先生所駕駛的車輛沒有按照營運客車類保險費率投保，而是購買了私家車全險，花費五六千元，“發(fā)生交通事故的話，可以走保險流程，超出部分，自己掏錢賠”。

這并非個別現(xiàn)象。記者近期在北京隨機體驗乘坐10次網(wǎng)約車出行，其中大部分駕駛員為外地戶籍。

對從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員有戶籍要求的城市并非只有北京。例如，根據(jù)《濟南市網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》，申請從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當“具有本市戶籍、本市有效居住證、在本市辦理居住登記或者身份信息登記”。

北京交通大學北京綜合交通發(fā)展研究院教授鄭翔認為，一些城市限制網(wǎng)約車駕駛員戶籍，體現(xiàn)了將網(wǎng)約車管理放在城市綜合治理體系中的思路，包括強調(diào)本地勞動力市場保護等。但這種管理在客觀上造成一些負面影響。比如，不合規(guī)的網(wǎng)約車一旦發(fā)生交通事故，難以保障乘客權(quán)益；不合規(guī)運營車輛與合規(guī)車輛形成不公平競爭，可能擾亂市場秩序等。

戶籍限制“不必要”

近年來，上海市、廣東省廣州市、深圳市、江蘇省蘇州市、無錫市，云南省昆明市等地已經(jīng)取消了從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員的戶籍要求。

還有城市正在修訂當?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定，擬松綁從事網(wǎng)約車服務(wù)駕駛員的戶籍要求。

2025年9月23日至10月23日，江蘇省南京市交通運輸局通過門戶網(wǎng)站對《南京市網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車管理辦法（修訂草案征求意見稿）》進行公示，廣泛征求社會意見。

記者看到，根據(jù)《南京市網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車管理辦法》，在本市從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員應(yīng)當“有本市戶籍或者取得本市居住證”。在《南京市網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車管理辦法（修訂草案征求意見稿）》中，這項規(guī)定不再保留。

北京交通大學法學院教授陶楊認為，不少城市松綁網(wǎng)約車駕駛員戶籍限制折射了社會包容信號，響應(yīng)了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求，旨在破除地方就業(yè)壁壘，促進勞動力要素合理有序流動，優(yōu)化城市公共交通秩序。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院副教授孔祥穩(wěn)認為，網(wǎng)約車駕駛員戶籍限制可能形成勞動就業(yè)歧視。不少城市松綁網(wǎng)約車駕駛員戶籍限制，體現(xiàn)了對公民勞動權(quán)、平等權(quán)的保護。

“實際上，無論是從安全還是服務(wù)質(zhì)量角度出發(fā)，基于戶籍的限制都不必要。主管部門、平臺各方可以合力實現(xiàn)對網(wǎng)約車駕駛員的有效管理，外地戶籍網(wǎng)約車駕駛員完全可以在地圖軟件、導航等技術(shù)輔助下完成客運工作。”孔祥穩(wěn)說。

應(yīng)聚焦服務(wù)質(zhì)量

根據(jù)交通運輸部、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當符合的條件包括：取得相應(yīng)準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄。

除了上述條件之外，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，還應(yīng)當符合“城市人民政府規(guī)定的其他條件”。

本地戶籍，正是“城市人民政府規(guī)定的其他條件”之一。

在鄭翔看來，《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》考慮的主要是網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展，同時強調(diào)保障安全與權(quán)益，其設(shè)定網(wǎng)約車服務(wù)的基本準入門檻（車、人、平臺有資質(zhì)），更側(cè)重于行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)范和乘客安全。

她認為，一些城市的網(wǎng)約車駕駛員因戶籍限制而難以合規(guī)的問題亟須解決。需要在尊重地方政府治理目標（如人口調(diào)控、交通治理、安全保障）的同時，推動管理邏輯從強調(diào)網(wǎng)約車戶籍身份管控向?qū)︸{駛員行為與信用管理轉(zhuǎn)型，聚焦于服務(wù)質(zhì)量和安全結(jié)果，而非戶籍身份。

鄭翔建議，可以考慮市場準入機制改革，例如采取“居住證+社保繳納年限”方式，要求申請人持本地居住證并連續(xù)繳納一定年數(shù)社保（如連續(xù)3年），證明其穩(wěn)定居住，然后賦予其市場準入資格。

“可以應(yīng)用技術(shù)手段彌補監(jiān)管可能產(chǎn)生的空白。例如采用全流程數(shù)字化監(jiān)管，通過車載智能終端實時監(jiān)控營運狀態(tài)，杜絕‘人車不符’現(xiàn)象。要求平臺強制對接營運車輛保險系統(tǒng)，未購買合規(guī)保險無法接單。建立司機安全評分體系（事故率、投訴率、疲勞駕駛監(jiān)測等），對低分者強制培訓或退出等。”鄭翔說。

漫畫/李曉軍

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