□ 本報記者 朱寧寧

為順應(yīng)旅游市場發(fā)展新變化、回應(yīng)消費者新需求，文化和旅游部聯(lián)合國家市場監(jiān)督管理總局對現(xiàn)行團隊旅游合同示范文本進行全面修訂。2026年版團隊旅游合同（示范文本）近日公布，并將于3月31日起在全國范圍內(nèi)推行使用。

新版示范文本從強化安全保障、規(guī)范購物活動，到完善權(quán)益主張途徑、加強個人信息保護，多維度為旅游者與旅行社筑牢權(quán)益“防護墻”。

舊版文本修訂升級勢在必行

“近年來，隨著旅游市場快速發(fā)展，現(xiàn)行團隊旅游合同示范文本已難以適應(yīng)市場需求，亟須修訂完善。”文化和旅游部相關(guān)負責(zé)人指出，當(dāng)前旅游者的出行需求與消費習(xí)慣發(fā)生深刻變化，大眾愈發(fā)重視旅游安全保障與服務(wù)質(zhì)量，對旅游合同的規(guī)范性、明確性提出更高要求。與此同時，旅游法已歷經(jīng)兩次適應(yīng)性修訂，合同法相關(guān)內(nèi)容也已納入民法典并加以完善，合同示范文本需要結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)同步更新。此外，研學(xué)旅游等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，針對旅行社組織的研學(xué)旅游活動制定專門合同，已成為行業(yè)發(fā)展的迫切需要。

據(jù)該負責(zé)人介紹，此次修訂工作嚴(yán)格依據(jù)旅游法、民法典、消費者權(quán)益保護法、個人信息保護法、《旅行社條例》以及《導(dǎo)游人員管理條例》等法律法規(guī)開展，同時結(jié)合出入境旅游和市場信用管理工作要求，做好與《中國公民出國旅游管理辦法》《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游管理辦法》《導(dǎo)游管理辦法》《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》等部門規(guī)章的有效銜接。

新版文本精準(zhǔn)破題直擊痛點

此次修訂形成六大示范文本，包括《團隊境內(nèi)旅游合同（示范文本）》《團隊出境旅游合同（示范文本）》《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游合同（示范文本）》《境內(nèi)旅游“一日游”合同（示范文本）》《境內(nèi)旅游組團社與地接社合同（示范文本）》《研學(xué)旅游合同（示范文本）》。從內(nèi)容來看，每一項修訂都精準(zhǔn)錨定市場痛點，給出切實可行的解決方案。

在安全保障方面，以往部分旅行社僅在出團通知書角落簡單標(biāo)注“注意安全”，卻未結(jié)合目的地特色風(fēng)險（如高原地區(qū)的海拔提示、沿海地區(qū)的臺風(fēng)預(yù)警、山地景區(qū)的防滑提醒等）進行細化說明。新版示范文本著重強化旅行社安全保障責(zé)任，進一步細化安全告知義務(wù)，明確要求旅行社在訂立合同時、出團前，必須向旅游者充分告知相關(guān)安全注意事項。

針對游客反映最為強烈的“隱形消費”問題，新版示范文本將“事前約定”細化為可落地的剛性條款，明確購物活動和另行付費旅游項目的具體規(guī)則：旅行社與旅游者簽訂合同時，需對行程中購物活動、另行付費旅游項目的內(nèi)容及停留時長等進行確認(rèn)；合同簽訂后，除旅游者主動提出要求且不影響整體行程外，旅行社、地接社及其從業(yè)人員不得擅自增加合同約定以外的購物活動和另行付費項目；若存在擅自增加的行為，旅行社需按照相應(yīng)賠償標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)賠償責(zé)任。這些規(guī)定從源頭上杜絕“低價陷阱”，破解強制消費等行業(yè)頑疾。

旅游者權(quán)益保障是此次修訂的核心重點。新版示范文本新增旅游者向第三人主張權(quán)利的相關(guān)條款，依據(jù)民法典關(guān)于第三人履行的規(guī)定明確，在事先約定的情形下，若地接社、履行輔助人的接待服務(wù)不符合合同約定，旅游者除可向簽訂合同的旅行社主張賠償外，還能選擇向地接社、履行輔助人或組團社主張權(quán)利，進一步拓寬了權(quán)益主張的途徑和范圍。

隨著線上旅游預(yù)訂的普及，游客個人信息泄露問題日益凸顯。新版示范文本強化個人信息保護條款，按照個人信息保護法等相關(guān)規(guī)定，要求旅行社除為履行合同所需外，不得擅自以收集、使用、傳輸、買賣等方式處理旅游者個人信息。

研學(xué)旅游合同亮相填補空白

近年來，研學(xué)旅游活動日益火爆，但市場快速發(fā)展背后的諸多問題，引發(fā)不少家長的不滿與擔(dān)憂。

當(dāng)前旅行社組織的研學(xué)活動，核心痛點集中在“游”強“學(xué)”弱——大多淪為景點打卡，與課程設(shè)計嚴(yán)重脫節(jié)，缺乏探究性學(xué)習(xí)內(nèi)容；師資專業(yè)度不足，帶隊人員多為普通導(dǎo)游，缺乏教育引導(dǎo)能力，專家參與往往流于形式；安全保障存在漏洞、應(yīng)急預(yù)案不完善、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、定價不透明等問題也廣受詬病，制約著研學(xué)旅游行業(yè)的健康發(fā)展。

此次修訂的一大亮點，便是結(jié)合研學(xué)旅游市場需求與活動特點，依據(jù)《文化和旅游部辦公廳關(guān)于促進旅行社研學(xué)旅游業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》要求，新增《研學(xué)旅游合同（示范文本）》。該文本明確了研學(xué)旅游行程安排、研學(xué)課程內(nèi)容和時長、研學(xué)服務(wù)費用等關(guān)鍵信息，為規(guī)范和促進旅行社研學(xué)旅游業(yè)務(wù)發(fā)展提供堅實的制度支撐。

推廣落地仍有難題亟待破解

“發(fā)布示范文本是旅游市場事前監(jiān)管的重要手段，具有極強的合規(guī)指引意義。”浙大城市學(xué)院文化和旅游法治研究中心執(zhí)行主任胡斌認(rèn)為，此次修訂的示范文本，及時回應(yīng)市場需求，實用性顯著提升。

在胡斌看來，推廣新版示范文本需注重提升可操作性。“目前，線下簽訂的紙質(zhì)合同大多未進行備案，相關(guān)部門難以掌握旅行社是否真正使用示范合同；電子合同雖然要求備案，但不少在線旅游服務(wù)商，尤其是平臺企業(yè)，常常借著示范合同的外衣，利用線上技術(shù)擅自拆分、修改、刪除核心條款，誤導(dǎo)消費者，最終引發(fā)大量旅游糾紛。”

值得注意的是，由于示范文本本身不具備強制約束力，企業(yè)可自主選擇是否采用。因此，有業(yè)內(nèi)人士指出，新版示范文本的推廣普及仍面臨挑戰(zhàn)，在落地執(zhí)行層面需要進一步發(fā)力。

“從具體實踐來看，部分省份已推行本地的旅游合同示范文本，建議今后各地統(tǒng)一采用此次修訂后的全國示范文本。”胡斌呼吁，相關(guān)部門應(yīng)進一步加大宣傳力度，推動旅行社廣泛采用新版示范合同。統(tǒng)一合同文本既是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的必然要求，可有效避免因地方文本差異導(dǎo)致的責(zé)任推諉——尤其是在組團社與地接社的合同履行過程中，同時也有助于提高旅游糾紛行政調(diào)解效率，更好保護異地游客的合法權(quán)益。

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