政協(xié)委員為行政執(zhí)法工作點(diǎn)贊

行政執(zhí)法更透明高效 群眾獲得感普遍增強(qiáng)

記者 張維

在法治政府建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，行政執(zhí)法往往受到很高的關(guān)注。

行政執(zhí)法主體多、范圍領(lǐng)域廣、行為數(shù)量大，且與廣大人民群眾的切身利益關(guān)系密切，行政執(zhí)法人員與人民群眾打交道也較多。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院更加重視行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督工作，并在這方面取得了積極成效。在今年的全國兩會(huì)上，多位政協(xié)委員在接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，行政執(zhí)法規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度有了較大提升，行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督制度體系更加完善；行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，“放管服”改革成績斐然，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治支撐；嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法不斷向前推進(jìn)，行政執(zhí)法更加透明高效，人民群眾獲得感普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到了更好的法治保障。

多措并舉 提高行政執(zhí)法公信力

統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝……這兩年正陸續(xù)在各地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等領(lǐng)域推開。

“執(zhí)法證件賦予我們的不僅僅是權(quán)力和榮譽(yù)，更是光榮的使命和沉甸甸的責(zé)任。”第一時(shí)間拿到執(zhí)法證的寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳政策法規(guī)處副處長劉曉康說。

2021年11月25日，寧夏回族自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組對自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳等6個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域集體，頒發(fā)了首批4439個(gè)行政執(zhí)法證件。據(jù)了解，新式行政執(zhí)法證件嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一編碼規(guī)范執(zhí)法編號(hào)，增設(shè)電子二維碼，增加辨識(shí)度，通過二維碼識(shí)別即可核驗(yàn)執(zhí)法人員身份和證件有效期，做到了一人一號(hào)，人號(hào)對應(yīng)。

這種看起來只是“表面”的證件、服裝的統(tǒng)一，卻有著非常深刻的意義——有利于進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員規(guī)范管理，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)提高行政執(zhí)法公信力，是推進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法的一大有力舉措。

除此之外，涉及行政執(zhí)法的一系列有力舉措都在全面推進(jìn)，據(jù)司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人介紹，這些舉措包括——

不斷完善行政執(zhí)法程序制度。修訂行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定，研究起草并報(bào)請國務(wù)院發(fā)布進(jìn)一步貫徹行政處罰法的通知，研究制定并在全國全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度、行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。

構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。在16個(gè)省47個(gè)地方組織開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)，研究起草《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》。

組織開展不合理罰款規(guī)定清理，研究起草并報(bào)請國務(wù)院發(fā)布決定清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項(xiàng)。截至2023年1月底，已推動(dòng)取消和調(diào)整罰款事項(xiàng)95個(gè)。

大力推進(jìn)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)，部署應(yīng)用行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)。目前，已初步形成“全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息庫”，匯聚全國行政執(zhí)法數(shù)據(jù)3.28億條。

建立重大行政執(zhí)法案(事)件督辦工作機(jī)制，加強(qiáng)對社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣的重大行政執(zhí)法案件事件的協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督力度。

深化改革 營造法治化營商環(huán)境

不斷深化的行政執(zhí)法體制改革，也在近幾年邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

值得一提的是，司法部協(xié)調(diào)推進(jìn)市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)?個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，對綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行合法性審核。指導(dǎo)開展基層綜合行政執(zhí)法體制改革，指導(dǎo)浙江省推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點(diǎn)。

一場帶來深刻變革的“放管服”改革，更是過去十年行政執(zhí)法領(lǐng)域最深的烙印。

“近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視、持續(xù)深化‘放管服’改革，將其作為增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、應(yīng)對沖擊和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)前行的重要舉措。建設(shè)法治政府、退稅降稅降費(fèi)、優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)等一系列改革舉措逐步落地見效，取得了歷史性成就，為營造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長何志敏介紹。

以持續(xù)推進(jìn)的“減證便民”行動(dòng)為例。近年來，司法部組織清理各類證明，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，研究起草并報(bào)請印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》等兩個(gè)文件，運(yùn)行好“群眾批評——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”。截至目前，各省(區(qū)、市)人民政府和有關(guān)部門已累計(jì)清理取消證明事項(xiàng)2.1萬多項(xiàng)。

“持續(xù)開展‘減證便民’行動(dòng)是黨中央、國務(wù)院部署的轉(zhuǎn)變政府職能的重點(diǎn)工作，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制是持續(xù)開展‘減證便民’行動(dòng)的具體措施，對于方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府服務(wù)能力具有重要意義。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人說。

執(zhí)法為民，沒有終點(diǎn)。據(jù)了解，為全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，針對人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，司法部正在研究起草提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃。

優(yōu)化細(xì)節(jié) 提升人民群眾滿意度

有成就，亦有尚待進(jìn)一步完善的地方。

全國政協(xié)委員、中國政法大學(xué)校長、中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長馬懷德直言：“在執(zhí)法層面，還未能完全實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，部分法律的實(shí)施效果不佳，在城市建設(shè)規(guī)劃、城市管理、食品藥品監(jiān)管等一些領(lǐng)域還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、選擇性執(zhí)法和監(jiān)管執(zhí)法被‘俘獲’等問題。”

全國政協(xié)委員、上海市人大常委會(huì)原副主任高小玫也認(rèn)為，當(dāng)前的行政執(zhí)法水平還有很大改進(jìn)空間，如以罰代管、程序規(guī)范不健全、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象比較突出，一些行政處罰有違“過罰相當(dāng)”“以人為本”等原則。

高小玫給出的方案是盡快制定一部“統(tǒng)一的行政程序法”。她建議，明確行政程序法進(jìn)入全國人大常委會(huì)五年立法計(jì)劃，并盡快落實(shí)為年度立法一類項(xiàng)目，將行政立法程序、重大行政決策程序、行政行為程序以及監(jiān)督程序和責(zé)任機(jī)制等囊括其中，大力推進(jìn)。

何志敏建議深化放管結(jié)合，確保監(jiān)管及時(shí)到位。應(yīng)對重大或突發(fā)公共事件時(shí)，面對市場逐利可能產(chǎn)生的商業(yè)行為，增強(qiáng)預(yù)見性和前瞻性，提前研究制定監(jiān)管方案，建立長效監(jiān)管機(jī)制，約束不當(dāng)商業(yè)行為，確保監(jiān)管及時(shí)到位。同時(shí)優(yōu)化服務(wù)細(xì)節(jié)，提升人民群眾滿意度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，多渠道收集社會(huì)公眾對政務(wù)服務(wù)的意見建議，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)好差評制度建設(shè)，為企業(yè)“松綁”，為群眾“解絆”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加“差異化”“精準(zhǔn)化”。

(法治日報(bào))

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