【案情簡(jiǎn)介】

接旅游者舉報(bào)，參加某旅行社組織的“威海四日游”旅行團(tuán)，旅行社未與旅游者簽訂合同，且旅游行程體驗(yàn)差，導(dǎo)游服務(wù)態(tài)度差。

接報(bào)后，駐馬店市文化廣電和旅游局立即安排行政執(zhí)法人員核查，該旅行社證照齊全且在有效期，《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》經(jīng)營(yíng)范圍：境內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)，該公司發(fā)往“威海四日游”的《團(tuán)隊(duì)境內(nèi)旅游合同》，合同顯示該團(tuán)由31人組成，團(tuán)名：威海四日游，旅游者代表簽字欄僅有姚某某一人簽字，無(wú)其他30名旅游者委托相關(guān)材料。后經(jīng)調(diào)查，該旅行社“威海四日游”行程未與游客簽訂旅游合同情況屬實(shí)。調(diào)查中該旅行社負(fù)責(zé)人主動(dòng)提供其他涉嫌未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的違法線索（另案處理）。

執(zhí)法人員通過(guò)“信用中國(guó)”平臺(tái)和“全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)”未查詢到該旅行社有限公司歷史違規(guī)記錄，該公司屬首次違反該項(xiàng)規(guī)定。

【處理結(jié)果】

2025年10月16日 ，根據(jù)《旅行社條例》第五十五條第一項(xiàng)規(guī)定對(duì)該旅行社作出了罰款人民幣20000元的行政處罰。

【法律適用】

當(dāng)事人的行為違反了《旅行社條例》第二十八條“旅行社為旅游者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂旅游合同并載明下列事項(xiàng)：（一）旅行社的名稱及其經(jīng)營(yíng)范圍、地址、聯(lián)系電話和旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)；（二）旅行社經(jīng)辦人的姓名、聯(lián)系電話；（三）簽約地點(diǎn)和日期；（四）旅游行程的出發(fā)地、途經(jīng)地和目的地；（五）旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)；（六）旅行社統(tǒng)一安排的游覽項(xiàng)目的具體內(nèi)容及時(shí)間；（七）旅游者自由活動(dòng)的時(shí)間和次數(shù)；（八）旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費(fèi)用及交納方式；（九）旅行社安排的購(gòu)物次數(shù)、停留時(shí)間及購(gòu)物場(chǎng)所的名稱；（十）需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格；（十一）解除或者變更合同的條件和提前通知的期限；（十二）違反合同的糾紛解決機(jī)制及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；（十三）旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話；（十四）雙方協(xié)商一致的其他內(nèi)容。”之規(guī)定。

根據(jù)《旅行社條例》第五十五條第（一）項(xiàng)“違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：（一）未與旅游者簽訂旅游合同”規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰。

【自由裁量適用】

《河南省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)河南省文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的通知》中《旅行社管理?xiàng)l例》第五十五條“輕微違法行為”的裁量階次：輕微違法行為，違法行為表現(xiàn)情形：首次違反本規(guī)定的，行政處罰標(biāo)準(zhǔn)：處 2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。當(dāng)事人的違法行為屬于輕微違法行為。該旅行社的違法行為為輕微違法行為。

【文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法部門提示】

合同是維權(quán)核心 未簽合同導(dǎo)致行程變更、服務(wù)縮水、安全事故等糾紛時(shí)，游客難以舉證，權(quán)益無(wú)法保障。

警惕“口頭協(xié)議” 旅行社以“熟人關(guān)系”“低價(jià)優(yōu)惠”為由不簽合同屬違法行為，游客應(yīng)主動(dòng)要求簽訂規(guī)范合同。

重點(diǎn)核對(duì)條款 合同需明確行程安排、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用明細(xì)、違約責(zé)任等，電子合同與書面合同具有同等法律效力。

旅行社不與旅游者簽訂合同不僅損害了游客的合法權(quán)益，也違反了相關(guān)法律法規(guī)，會(huì)面臨相應(yīng)的行政處罰。