在洛陽鉬業(yè)智能調度中心，技術人員通過屏幕監(jiān)控礦區(qū)情況，并遠程操控挖掘機等進行作業(yè)。 張光輝 侯豫炯 攝

位于修武縣經濟技術開發(fā)區(qū)的河南多氟多智能裝備有限公司工人在生產壓力容器設備。劉金元 攝

蜜雪冰城“雪王”形象融入泰國當地特色，并在當地展開巡游。 受訪者供圖

新時代新征程民營經濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當其時。

——習近平

□本報財經全媒體中心記者 段偉朵 裴熔熔

本報記者 周曉荷

本報財經全媒體中心 出品

從鉆石小城的“克拉自由”到汽車小鎮(zhèn)的“速度突圍”，從紅棗產業(yè)的七十二變到零碳工廠的綠色革命，從問鼎蒼穹的“河南造”衛(wèi)星到拓展至南美洲的“甜蜜半徑”……大河之濱，民營經濟動能澎湃。

5月20日，備受民營企業(yè)家期待的重磅新法——《中華人民共和國民營經濟促進法》(以下簡稱民營經濟促進法)正式施行。這部共9章78條的法律圍繞公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經營、服務保障、權益保護等方面建立完善相關制度機制，全力優(yōu)環(huán)境、疏堵點、破壁壘、解難題，河南民營經濟迎來了新的發(fā)展春天。

如何讓法治精神變?yōu)榘l(fā)展紅利?如何在法治框架下推動民營經濟發(fā)展取得新跨越?記者就此展開采訪，透視法治力量將如何破除隱性壁壘、激活發(fā)展動能。

強信心 以法治穩(wěn)定性增強發(fā)展確定性

河南區(qū)域經濟的發(fā)展版圖里，民營經濟書寫著濃墨重彩的一筆。截至今年3月底，全省實有民營經營主體達1090.1萬戶，同比增長3.23%，占全部經營主體的95.9%。

以法治之力，凝聚信心、凝聚共識、凝聚力量，談及民營經濟促進法，民營企業(yè)家無一例外地表達了振奮和信心：“天地廣闊，大有作為”“更加安心，更有信心”……

“民營經濟促進法開創(chuàng)了多個‘第一次’，充分彰顯了黨中央促進民營經濟發(fā)展壯大的堅定決心。”河南大學干部培訓中心專家?guī)鞂＜?、河南省經濟?zhàn)略學會專家班亞光介紹，該法第一次明確民營經濟的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進民營經濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”，釋放出尊商、重商、親商、惠商的強烈信號。

從“保證各類經濟組織公平參與市場競爭”到“公共資源交易活動應當公開透明、公平公正”，從“支持民營經濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程”到“健全失信懲戒和信用修復制度”……民營經濟促進法對民營企業(yè)發(fā)展中的重點關切予以積極回應，以法治的穩(wěn)定性增強發(fā)展的確定性。

“民營經濟促進法堅定保護民營企業(yè)家的合法權益，給廣大民營企業(yè)家們吃下了‘定心丸’。”河南省法學會商法學研究會副秘書長、鄭州大學碩士生導師張彬說。

國家層面法治加碼的同時，“河南方案”也在迭代升級。

3月21日，全省促進民營經濟高質量發(fā)展大會召開;鄭州、許昌等省轄市密集召開促進民營經濟高質量發(fā)展大會或民營企業(yè)座談會。近日，《河南省促進民營經濟高質量發(fā)展行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)印發(fā)，圍繞民營經濟發(fā)展痛點、堵點、難點，針對性實施系列專項行動和攻堅，更好助力經濟大省挑大梁。

“從國家層面為民營經濟出臺的專門法律，到河南省一系列政策舉措，不斷激發(fā)和提振民企發(fā)展的信心和決心。”華隆生物總經理閆玉良難掩興奮。

閆玉良告訴記者，民營經濟促進法為企業(yè)科技創(chuàng)新提供了更優(yōu)的政策支持與環(huán)境保障，使包括華隆生物在內的民營企業(yè)有更多機會參與更高層級的生物醫(yī)藥創(chuàng)新工作。而在河南省，科技創(chuàng)新賦能專項行動也被納入《行動計劃》，提出“支持民營企業(yè)參與高端創(chuàng)新平臺建設”“支持民營企業(yè)通過‘揭榜掛帥’等方式，充分利用優(yōu)勢創(chuàng)新資源解決產業(yè)關鍵核心技術難題”，這些激勵企業(yè)大膽創(chuàng)新、主動作為。

“法律首次賦予民營經濟組織牽頭國家重大技術攻關的法定權利，對民企發(fā)展來說是一大利好?！缎袆佑媱潯穭t明確了河南支持民企科技創(chuàng)新的具體細則。”北京英特飛智能系統(tǒng)集成有限公司河南分公司負責人陳燕芳表示，“法律護航、政策賦能，我們可依托國家技術轉移鄭州中心，加速推進研發(fā)進程。”

降負擔 金融活水澆灌破解融資難題

雖然民營企業(yè)匯聚起了經濟發(fā)展的璀璨星河，但是由于信息不對稱、發(fā)展不確定、抵質押物缺乏、金融產品匹配度不足等多層次原因，民營企業(yè)的金融市場地位與其經濟貢獻仍存在落差。

從全國統(tǒng)計數據來看，截至2024年年末，普惠小微企業(yè)貸款授信戶數超過6000萬戶，覆蓋約1/3經營主體。另一方面，還有大量有融資需求的民營經營主體從未在銀行體系獲得授信。

如何讓海量的金融產品更有效地惠及民營企業(yè)?精準，是破題之法。

為此，民營經濟促進法將“適配性”提到了重要位置：金融機構在依法合規(guī)前提下，按照市場化、可持續(xù)發(fā)展原則開發(fā)和提供適合民營經濟特點的金融產品和服務，為資信良好的民營經濟組織融資提供便利條件，增強信貸供給、貸款周期與民營經濟組織融資需求、資金使用周期的適配性，提升金融服務可獲得性和便利度。

以法為引，靶向發(fā)力，精準施策。省委金融辦支持金融機構完善“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制，發(fā)揮融資擔保體系作用，推動民營企業(yè)信貸投放擴規(guī)模、降成本。助力民營企業(yè)積極對接資本市場，通過專項培訓、實地調研等，為企業(yè)上市、發(fā)債把脈會診、精準輔導。

人民銀行河南省分行組織開展貨幣政策工具精準滴灌行動、“首貸”“信用貸”破冰擴面行動等，引導金融機構精準對接不同生命周期階段的企業(yè)融資需求，推動利率下行紅利及時傳導至民營實體，持續(xù)提升金融服務能力和水平。

國家金融監(jiān)督管理總局河南監(jiān)管局、省發(fā)展改革委以支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制為抓手，從供需兩端發(fā)力，一手牽企業(yè)，開展“千企萬戶大走訪”，全面摸排融資需求;一手牽銀行，為其推薦滿足基本授信條件的小微企業(yè)，搭建銀企精準對接橋梁，確保信貸資金“直達基層、快速便捷、利率適宜”。

機制靈活、產品創(chuàng)新、服務精準，讓河南省飛創(chuàng)電力勘測設計有限公司獲得感顯著提升。“我們的設計項目回款需要周期，一些業(yè)務還要墊資。我省的‘專精特新貸’，?？钣糜谘邪l(fā)，額度高、審批快、隨借隨還，靈活的貸款模式很適合我們。”該公司創(chuàng)始人陳亮表示。

持續(xù)完善的政策保障之下，我省金融支持民營經濟的活力氛圍正加速形成。銀行業(yè)“貸”上發(fā)力，為民企創(chuàng)設專屬服務方案與融資新產品;保險業(yè)圍繞科技研發(fā)、成果轉化和應用推廣等關鍵環(huán)節(jié)，開展全過程風險保障;擔保業(yè)優(yōu)化銀擔合作、落實分險機制，讓銀行敢貸、愿貸;基金業(yè)當好耐心資本，從創(chuàng)新源頭陪伴企業(yè)成長;債券市場增量提質，促進全省社會融資結構持續(xù)優(yōu)化。

數據是最直觀的成績單。截至4月末，我省民營經濟貸款余額達到2.39萬億元，較年初增加906.5億元，占各項貸款的比重達到25.8%，為民營企業(yè)發(fā)展注入澎湃動能。

優(yōu)服務 平等對待打開發(fā)展廣闊天地

在實際經營中，民營經濟面臨新的機遇同時，也遇到許多困難與挑戰(zhàn)。“玻璃門”“卷簾門”“旋轉門”的隱形“三重門”，形象道出了民營企業(yè)的成長陣痛，也折射出民營經濟發(fā)展的關鍵掣肘。

痛點所在，法之所向。細數民營經濟保護法：確定實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，以“非禁即入”破除隱性壁壘;要素保障層面，保障民營經濟組織依法平等使用資金、技術、人力資源、數據、土地等要素和公共服務資源，做到“一視同仁”;同等受到法律保護方面，規(guī)定民營經濟組織及其經營者的人身權利、財產權利，以及經營自主權等合法權益受法律保護，強調“不得侵犯”……

“對于民營企業(yè)而言，‘平等’二字重于千鈞。”河南良承律師事務所律師王政認為，民營經濟促進法全文貫穿平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，關于“平等”“公平”“同等”的表述一共有26處，不僅是一部民營經濟的“基本法”，也是一部“發(fā)展促進法”和“平等保護法”。

民營企業(yè)家關注的另一個焦點，是企業(yè)產權和個人權益的依法維護。作為增強民營企業(yè)安全感、提振發(fā)展信心、形成良好預期的關鍵舉措，“權益保護”在民營經濟促進法中以專門章節(jié)呈現。

“我們切實感受到了市場準入更暢通、要素獲取更公平、政務服務更貼心。”好想你健康食品股份有限公司辦公室主任趙春霞告訴記者，在不斷優(yōu)化服務的同時，政府部門減少了入企打擾，保障了企業(yè)合法權益。

近年來，一些地方和部門亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等執(zhí)法亂象，讓民營企業(yè)反映強烈。民營經濟促進法作了明確規(guī)定：建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制、涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。

嚴控現場檢查，推行“綜合查一次”、簡單事項“一表通查”……日前，省政府辦公廳印發(fā)關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見，從行政檢查事項、標準、方式等11個方面，對涉企行政檢查進行全方位、全鏈條、全覆蓋規(guī)范管理，既防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開展。

通過“放大鏡”找問題、拿著“手術刀”挖根源……5月8日至9日，洛陽市司法局牽頭組織了全市第一輪行政執(zhí)法專項監(jiān)督行動，對伊濱區(qū)“駐站式”監(jiān)督抽取的96本涉企行政處罰卷宗進行全面體檢，對照相關標準、辦法，深挖涉企行政執(zhí)法的大小問題，以監(jiān)督促進執(zhí)法規(guī)范化建設持續(xù)提升。

如今，在開封等地，行政執(zhí)法隊員入企前先掃碼，“亮碼執(zhí)法、亮碼檢查”已成為入企檢查的標準流程。

法治是最好的營商環(huán)境。在公平競爭的賽道上，民營企業(yè)更需以法治思維重構經營邏輯，以合規(guī)經營“起步”，以開拓創(chuàng)新“領跑”，在法治護航下闖出加速度。

民營經濟促進法是我國首部專門關于民營經濟發(fā)展的基礎性法律

共9章78條

明確民營經濟的法律地位

●毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展

●促進民營經濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策

保障公平參與競爭

●保證各類經濟組織公平參與市場競爭

●國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度

加強投融資支持

●支持民營經濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程

●國家推動構建完善民營經濟組織融資風險的市場化分擔機制

保障科技創(chuàng)新

●國家鼓勵、支持民營經濟組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質生產力、建設現代化產業(yè)體系中積極發(fā)揮作用

●支持民營經濟組織參與國家科技攻關項目

優(yōu)化服務，保護權益

●行政機關堅持依法行政

●司法行政部門建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制

●建立健全矛盾糾紛多元化解機制

●禁止利用行政或者刑事手段違法干預經濟糾紛

本報記者 周曉荷 整理

專家觀點

在法治軌道上釋放民營經濟更大活力

□河南財經政法大學民商法學院副教授 馬明華

法律不只是單純的思想，而是有生命的力量。今日起施行的《中華人民共和國民營經濟促進法》，將黨中央關于促進民營經濟發(fā)展的重大方針政策和重要舉措上升為法律規(guī)范，具有重大的法治意義和現實意義。

徒法不足以自行，法律的生命力在于實施。我省需要進一步順暢機制、凝聚合力，將法律文本轉化為實踐動能，在法治化軌道上釋放民營經濟更大活力。

順暢政企溝通，親清政商關系，建設服務型政府。完善涉企溝通聯(lián)絡機制，在與民營經濟組織生產經營活動有關的立法與行政決策中，提高民營經濟組織、行業(yè)協(xié)會商會參與度，積極、充分尋計問策、回應訴求。變“被動回復”為“主動公開”，特別是在市場準入、招標投標等領域，以公開原則破除隱性門檻，落實市場準入負面清單制度，保障民營經濟組織平等參與市場競爭。持續(xù)推動“放管服”改革，轉變政府職能，創(chuàng)新方式，提升服務，讓有效市場和有為政府更好結合。

規(guī)范執(zhí)法，公正司法，構筑合法權益保障防線?？v深推進行政執(zhí)法體制改革，以對民營經濟組織最小影響、最小損害的手段進行合法行政檢查，提升行政執(zhí)法質效，提高規(guī)范化水平。健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，對趨利性執(zhí)法等破壞營商環(huán)境、影響政府形象的行為依法依規(guī)加大懲處，嚴格追責。切實發(fā)揮審判機關、檢察機關職能，讓民營企業(yè)家在每一起案件中感受到公平正義，增強他們的法治獲得感。組織法律從業(yè)者入企普法，提供法治服務，提高法治素養(yǎng)。充分利用調解等糾紛解決機制化解矛盾，減少訴訟負累。

主動守法，合規(guī)經營，營造支持民營經濟發(fā)展的社會氛圍?？茖W的立法、嚴格的執(zhí)法、公平的司法杜絕“劣幣驅逐良幣”，民營經濟經營者嚴格、模范守法就是最大的“降成本”。民營企業(yè)要合規(guī)經營，自覺接受監(jiān)督，踐行社會主義核心價值觀，從傳統(tǒng)家族式管理向現代化治理轉型。法律的實施離不開社會認知的深層支撐，要培塑正面典型，規(guī)范涉民營經濟信息傳播秩序，依法處理以侮辱、誹謗等方式惡意侵害民營經濟組織及其經營者權益的行為，營造關心、支持、促進民營經濟發(fā)展的良好氛圍。

河南民營經濟發(fā)展之路，是中國民營經濟高質量發(fā)展的縮影。相信在法律的堅實保障下，河南民營經濟必將有更大作為。

(本報記者 周曉荷 整理)

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