央廣網(wǎng)鄭州1月28日消息（記者 王勇生）河南省作為人口大省，殘疾人基數(shù)大，托養(yǎng)照護(hù)需求多元且迫切。重度殘疾人是社會中最需要關(guān)愛和扶持的特殊困難群體。1月26日，河南省政協(xié)委員、中國殘疾人聯(lián)合會副主席張銀良在接受采訪時(shí)，圍繞系統(tǒng)性加強(qiáng)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，介紹了國家層面的政策部署，并結(jié)合河南實(shí)際，提出了建設(shè)性意見。

張銀良表示，國務(wù)院辦公廳于2025年7月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)的意見》，從構(gòu)建體系、優(yōu)化供給、強(qiáng)化保障等方面作出了全面部署。他表示，目前，河南省在殘疾人服務(wù)方面雖有一定基礎(chǔ)，但對照《關(guān)于加強(qiáng)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)的意見》的新要求，仍存在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全、專業(yè)支撐能力不足、政策協(xié)同銜接不夠等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

為將《關(guān)于加強(qiáng)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)的意見》真正轉(zhuǎn)化為惠及河南省廣大重度殘疾人及其家庭的政策實(shí)效，張銀良提出四項(xiàng)系統(tǒng)性建議：

一是迅速制定省級實(shí)施方案，明確路線圖與責(zé)任鏈。由省政府辦公廳牽頭，民政、殘聯(lián)等部門具體負(fù)責(zé)，在深入調(diào)研和充分論證基礎(chǔ)上，于2026年內(nèi)出臺《河南省貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)的意見〉實(shí)施方案》。方案明確未來三至五年的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、階段步驟、保障措施，并將責(zé)任分解到各相關(guān)廳局與地市，建立定期督導(dǎo)與評估機(jī)制。

二是實(shí)施“三大能力提升”工程，筑牢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基石。一是提升機(jī)構(gòu)支撐能力。建議通過新建、改擴(kuò)建、轉(zhuǎn)型合作等方式，優(yōu)先支持尚無專業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的地市和殘疾人數(shù)量超萬人的縣（市、區(qū)）加快建設(shè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)等拓展“養(yǎng)老助殘一體化”服務(wù)。二是提升社區(qū)依托能力。全面推進(jìn)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等設(shè)立嵌入式、小型化日間照料站點(diǎn)。將重度殘疾人居家照護(hù)與探訪關(guān)愛服務(wù)納入基層網(wǎng)格化管理，并大力培育提供上門服務(wù)的專業(yè)社會組織或企業(yè)。三是提升家庭基礎(chǔ)能力。設(shè)立“家庭照護(hù)者培訓(xùn)與支持計(jì)劃”，常態(tài)化開展護(hù)理技能、心理疏導(dǎo)等免費(fèi)培訓(xùn)。探索建立“家庭照護(hù)喘息服務(wù)”機(jī)制，為長期照護(hù)的家庭提供臨時(shí)性替代服務(wù)。

三是創(chuàng)新“兩類重點(diǎn)支持”模式，破解突出民生難題。一是針對“老年父母+殘疾子女”家庭，積極落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)的意見》，探索在符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立專門照護(hù)單元，允許并支持此類家庭共同入住，解決父母年邁無力照護(hù)子女的后顧之憂。二是針對農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)，將托養(yǎng)服務(wù)資源下沉作為鄉(xiāng)村振興的重要方面。大力發(fā)展鄰里互助、定點(diǎn)定期巡訪、流動(dòng)服務(wù)車等符合農(nóng)村實(shí)際的服務(wù)形式，并利用信息化手段開展遠(yuǎn)程指導(dǎo)和康復(fù)支持。

四是強(qiáng)化“兩項(xiàng)核心保障”機(jī)制，激發(fā)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。一是強(qiáng)化資金與政策保障。建立“政府基本保障+長護(hù)險(xiǎn)支付+社會慈善捐助+個(gè)人合理負(fù)擔(dān)”的多渠道籌資機(jī)制。重點(diǎn)推動(dòng)將符合條件的重度殘疾人納入長期護(hù)理保險(xiǎn)保障范圍。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)的意見》中關(guān)于服務(wù)機(jī)構(gòu)用地、稅收、水電氣熱等方面的優(yōu)惠政策。二是強(qiáng)化人才與科技保障。支持省內(nèi)職業(yè)院校增設(shè)康復(fù)護(hù)理、殘疾人社工等相關(guān)專業(yè)，開展訂單式培養(yǎng)。建立托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能等級認(rèn)定體系和薪酬增長機(jī)制。鼓勵(lì)開發(fā)和應(yīng)用適合重度殘疾人的智能照護(hù)設(shè)備與智慧服務(wù)平臺。三是建立省級一體化信息管理平臺，提升精準(zhǔn)治理水平。建議由河南省民政廳、河南省殘聯(lián)會同大數(shù)據(jù)管理部門，建設(shè)全省統(tǒng)一的“重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)管理信息平臺”。平臺應(yīng)整合殘疾人需求評估、服務(wù)機(jī)構(gòu)信息、服務(wù)質(zhì)量反饋、補(bǔ)貼發(fā)放、安全監(jiān)管等功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對象精準(zhǔn)識別、服務(wù)資源精準(zhǔn)配置、服務(wù)過程精準(zhǔn)監(jiān)管。

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