大河網訊（政務記者 申華）《地下水管理條例》（以下簡稱《條例》）作為我國第一部地下水管理的專門行政法規(guī)，已經國務院常務會議審議通過，并于日前印發(fā)。11月22日，從國新辦例行政策吹風會上傳來消息，《條例》自2021年12月1日起施行。

吹風會上介紹，《條例》作為我國第一部地下水管理的專門行政法規(guī)，將為強化地下水管理，防治地下水超采和污染起到十分重要的作用?！稐l例》把“節(jié)水優(yōu)先、高效利用”作為立法原則，設置了“節(jié)約與保護”專章，主要規(guī)定了以下制度：

實施地下水管理水量、水位“雙控”

《條例》把“雙控”（地下水取水總量控制和水位控制）上升為地下水管理的基本制度，體現(xiàn)了對地下水管理更“嚴”的要求。通過行政和技術手段減少地下水利用，包括嚴格的定額管理，促進地下水用戶使用先進的節(jié)水技術、工藝和設備；另一方面，通過經濟手段抑制地下水需求。比如，在試點征收水資源稅的地方，實行差別稅率，合理提高地下水資源稅標準。

禁止開采難以更新的地下水 取水、用水更為嚴格

《條例》從取水、用水環(huán)節(jié)規(guī)定了嚴格的管控措施，規(guī)定不予批準取水許可申請的六種情形，提高取用地下水門檻；禁止開采難以更新的地下水；要求地下水取水工程安裝計量設施，全面掌握監(jiān)控取水情況。

加大對違法當事人的處罰力度

與地表水相比，地下水更新慢，易受污染，而且污染以后短時期內難以恢復。

為加強地下水管理，《條例》設定了嚴格的法律責任，加大對違法當事人的處罰力度。對未經批準擅自取用地下水或利用逃避監(jiān)管方式排放水污染物等違法行為，《條例》著重從地下工程建設問題等六個方面規(guī)定了嚴格的處罰措施。

為加大對監(jiān)管主體的問責力度，《條例》規(guī)定縣級以上地方人民政府、縣級以上人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門和其他負有地下水監(jiān)督管理職責的部門，未采取有效措施導致本行政區(qū)域內地下水超采范圍擴大或者地下水污染狀況未得到改善甚至惡化、未完成本行政區(qū)域內地下水取水總量控制指標和水位控制指標，以及存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的，由上級機關責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

保護地下水資源，河南這樣做！

據(jù)相關資料顯示，經生態(tài)環(huán)境部認定，2020年河南省水環(huán)境質量綜合評價結果為“優(yōu)”，“十三五”期間，河南扎實推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，全省地表飲用水水源地取水水質達標率100%。

河南省第十一次黨代會提出了建設生態(tài)強省的宏偉目標，作為生態(tài)修復治理的重要組成部分，河南對地下水資源的保護利用一直在路上。

①成立地下水污染防治修復重點實驗室

早在2018年，由省地調院與鄭州大學聯(lián)合申報的“河南省地下水污染防治與修復重點實驗室”獲批成立，該實驗室以地下水溶質運移理論為指導，以地下水污染防治與修復和可持續(xù)發(fā)展為目標，以地下水污染物的遷移轉化及其與環(huán)境系統(tǒng)的相互關系為核心，破解我省地下水污染防治難題，促進人類活動、地下水利用和地質環(huán)境協(xié)調發(fā)展，提高地下水利用的安全性，并為地下水環(huán)境保護提供科技支撐。

②農村逐漸改喝“地表水”

7月下旬的暴雨洪澇災害，讓?？h啟動了多個蓄滯洪區(qū)，農村生活用水受到直接影響。為了避免農村生活用水再度受到暴雨洪澇災害的影響，徹底解決農村用水的安全問題，下一步?？h全域將全部用上南水北調水。

“十四五”期間，河南省將啟動60個縣的農村用水地表化工程，水源從地下水切換成地表水，讓農村居民享受到和城市居民一樣的水質和服務。

③劃定巖溶水禁采區(qū)和限采區(qū)范圍

2021年11月，河南省政府公布巖溶水禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，將高速鐵路路基兩側各200米范圍、地鐵（輕軌）控制保護區(qū)范圍、南水北調中線工程保護范圍、河道堤防和護堤地、水庫大壩管理和保護范圍和重要文物保護區(qū)范圍設定為巖溶水禁采區(qū)范圍。綜合考慮巖溶水系統(tǒng)分布、超采程度、綜合治理難度、采礦業(yè)現(xiàn)狀等因素，將輝縣百泉泉域超采區(qū)全域和新登禹采礦超采區(qū)、滎鞏采礦超采區(qū)部分區(qū)域劃為巖溶水限采區(qū)，總面積3773平方千米。在巖溶水禁采區(qū)，嚴禁增加巖溶水取用水量。在巖溶水限采區(qū)，嚴格限制增加巖溶水取用水量（礦井應急排水除外）。

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