國際在線消息（記者肖中仁）：中共中央、國務院近日印發(fā)《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》?！兑庖姟访鞔_，將完善并有序放開油氣勘查開采體制，鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權多元化和多種形式的混合所有制等。業(yè)內(nèi)人士指出，《意見》突出了問題導向，對油氣行業(yè)的上中下游改革均明確了市場化方向，將有利于釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力。

長期以來，石油天然氣領域改革是眾多改革事項的重中之重，涉及到油氣行業(yè)數(shù)十萬億元的資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)百萬的從業(yè)者利益。針對油氣體制存在的深層次矛盾和問題，《意見》明確，通過改革促進油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大幅增加探明資源儲量，不斷提高資源配置效率，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力，提升資源接續(xù)保障能力。中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長王軍表示，油氣體制改革意見的出臺正逢其時。“當前整個國際油價和能源價格處于相對低位，波動比較平穩(wěn)，同時國內(nèi)的物價水平和PPI水平處于相對比較合理的階段，這個時候推動改革，相關市場主體對價格運行風險比較可控，環(huán)境和條件比較合適，同時國有企業(yè)改革也在朝縱深推進，油氣（體制）改革在這樣的大背景下推出正逢其時。”

這份《意見》部署了八個方面的重點改革任務，包括完善并有序放開油氣勘查開采體制，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采體系；完善油氣進出口管理體制，建立以規(guī)范的資質(zhì)管理為主的原油進口動態(tài)管理制度，提升進口油品質(zhì)量。此外，重點任務還包括改革油氣管網(wǎng)運營機制、改革油氣產(chǎn)品定價機制、深化國有油氣企業(yè)改革、完善油氣儲備體系等等。

在中國企業(yè)改革研究院執(zhí)行院長李錦看來，這份意見對上游油氣勘查開采、中游管網(wǎng)、下游油品等環(huán)節(jié)都明確了以市場化改革為方向。“石油和天然氣勘探加快引入市場機制和市場競爭，還有市場銷售這一塊更進一步放開，管網(wǎng)這一塊要控制，但是要加強市場化因素。體制方面的改革突破了，混合所有制自然而然發(fā)展起來了，有望在今年打破壟斷，讓更多民資、包括部分外資進入油氣領域，在今年下半年會有明顯的變化。”

近幾年，中石油、中石化、中海油等國有油氣企業(yè)分別在不同程度上推進混合所有制改革，并取得一定進展。在這份《意見》中進一步明確，鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權多元化和多種形式的混合所有制；支持工程技術、工程建設和裝備制造等業(yè)務進行專業(yè)化重組，作為獨立的市場主體參與競爭；推動國有油氣企業(yè)“瘦身健體”，采取多種方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。對此，王軍評價說：“油氣行業(yè)長期以來承擔大量社會職能，辦學校、醫(yī)院等，這次借助國有企業(yè)改革和油氣體制改革，把非企業(yè)的這些社會功能進行剝離，‘瘦身健體’是為了提高效率，更好地還原企業(yè)的基本屬性。”

《意見》還明確，各地區(qū)各部門及重點油氣企業(yè)要制定切實可行的專項工作方案及相關配套措施，確保改革有序推進。中國企業(yè)改革研究院執(zhí)行院長李錦建議：“哪些領域要完全開放，哪些不放開要明確，列出負面清單。再一個政府和市場企業(yè)的三者的關系和邊界要劃清楚，這樣有利于改革的快速推進，不再猶猶豫豫。”

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