9月15日起，國家規(guī)范住房租賃市場的新規(guī)正式施行——

讓租房不再是麻煩事

“串串房”“隔斷房”；“高收低租”“提燈定損”……不少有過租房經(jīng)歷的人，遇到過各式各樣的煩心事。

近日，國家規(guī)范住房租賃市場的《住房租賃條例》(以下簡稱《條例》)發(fā)布，并將于9月15日起施行。困擾租客、房東的種種租房亂象，有了針對性治理規(guī)范。

新規(guī)服務(wù)超2億租房人口

提起租房的糟心事兒，在北京工作的劉女士表示“一肚子苦水”。

“我之前在中介平臺上看過一套房子，照片特別漂亮，裝修看起來很新，采光也好。結(jié)果中介實地帶看，才發(fā)現(xiàn)真實房源和照片完全不一樣，不僅家具陳舊，房間大小也和描述不符。”回憶起那次經(jīng)歷，劉女士仍覺得自己被欺騙了。她坦言，這樣的“虛假房源”在找房過程中并不少見，“有時候一天跑好幾趟，結(jié)果一套都不合適，時間和精力都被白白浪費(fèi)了”。

在上海一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)工作的王利勇，自開啟租房生活以來，已經(jīng)換過3次房子，每次都因“合同不穩(wěn)定”而頭疼。相比找房的辛苦，更讓他焦慮的，是入住后房東隨意漲價或中途毀約的情況。

“我之前租過一套房子，環(huán)境不錯，交通也方便。剛住了1年，合同快到期的時候，房東突然提出房租漲10%，還要求我馬上做決定，否則就把房子租給別人。我當(dāng)時覺得特別被動，最后只能搬走。”王利勇回憶道，“對我們這些上班族來說，頻繁搬家不僅浪費(fèi)時間，還嚴(yán)重影響工作狀態(tài)。”

還有的租客遇到過租房合同糾紛。

有的租客表示，合同約定洗衣機(jī)、冰箱等大家電如有損壞，中介負(fù)責(zé)更換。實際上往往要反復(fù)交涉、拖延好久，或者換過的電器還是壞的。有的合同約定租約到期后，目前的租客優(yōu)先續(xù)租，但房東常常借口要把房子收回，卻很快又租給別人。有的合同對于租客和房東需各自承擔(dān)的費(fèi)用規(guī)定不清晰，導(dǎo)致后續(xù)出現(xiàn)水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)等費(fèi)用分?jǐn)偛幻鞯那闆r……

類似的煩心事還有不少。租房矛盾看似個例，但若放大至整個租房市場，這個問題并不小。當(dāng)前，中國的城鎮(zhèn)租房人口達(dá)到了2億多。在北京、上海、廣州、深圳、杭州等大城市，租房人口占常住人口比例已達(dá)到40%以上。面對龐大的租房群體，規(guī)范住房租賃市場十分必要。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，中國住房租賃市場不斷發(fā)展，對實現(xiàn)住有所居、改善住房條件、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展發(fā)揮了重要作用。“與此同時，住房租賃市場發(fā)展也面臨一些問題。”該負(fù)責(zé)人說。比如，市場秩序有待規(guī)范，對租賃雙方合法權(quán)益的保障還不充分；住房租賃市場供給主體以個人為主，市場化、專業(yè)化的機(jī)構(gòu)主體發(fā)展不足；住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在房源信息發(fā)布、費(fèi)用收取等方面還存在不規(guī)范行為；對住房租賃活動的監(jiān)督管理仍需強(qiáng)化等。

“解決上述問題，有必要制定專門行政法規(guī)，更加有力有效規(guī)范和引導(dǎo)住房租賃市場，促進(jìn)住房租賃市場高質(zhì)量發(fā)展，為加快建立租購并舉的住房制度提供支撐。”該負(fù)責(zé)人說。

治理“串串房”“隔斷房”“虛假房源”

新規(guī)對哪些麻煩事兒“對癥下藥”？

一方面，聚焦用于出租的住房。

比如租客們常吐槽的“串串房”，也就是將舊房子或毛坯房，以極低成本裝修后出租的房子。這類房屋裝修質(zhì)量差，通常有甲醛，嚴(yán)重影響租戶健康。對此，《條例》明確，用于出租的住房，應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防、燃?xì)?、室?nèi)裝飾裝修等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得危及人身安全和健康。

還有“隔斷房”，這在一些大城市內(nèi)較為常見，一些房東為了多收租，將住房“隔斷”為幾個房間，或出租一些不適宜居住的空間，存在較大安全隱患。從9月15日起，廚房、衛(wèi)生間、陽臺、過道、地下儲藏室、車庫等非居住空間，不得單獨(dú)出租用于居住。

再如虛假房源，《條例》規(guī)定，住房租賃企業(yè)發(fā)布的住房地址、面積、租金等房源信息應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整；發(fā)布虛假或誤導(dǎo)性房源信息的，處2萬元以上10萬元以下罰款。

另一方面，聚焦房屋簽約環(huán)節(jié)。

租客們普遍關(guān)注的無故扣押金、租金不透明、房東不簽合同等問題，在新規(guī)中都有涉及。

“《條例》相關(guān)規(guī)定涵蓋租賃前、租賃后兩個環(huán)節(jié)。”北京鏈家研究院分析師王一帆說。在租賃前階段，《條例》從合同簽訂、備案及資金監(jiān)管等環(huán)節(jié)明確了規(guī)則，為租賃關(guān)系奠定了合規(guī)基礎(chǔ)，包括細(xì)化了押金的相關(guān)規(guī)定，要求租賃合同必須明確押金數(shù)額、返還時間及扣減情形，禁止無正當(dāng)理由扣減；在租賃后階段，通過明確權(quán)責(zé)邊界和監(jiān)管手段，提升租賃體驗的“安全感”“透明度”。

“比如，明確出租人需經(jīng)承租人同意或依法可進(jìn)入出租房屋。在此之前，部分房東存在‘未經(jīng)現(xiàn)任租客同意，擅自帶人看房’等侵權(quán)行為，新規(guī)強(qiáng)化了承租人對租賃空間的控制權(quán)，減少‘被打擾’的糾紛，提升租客的居住安全感，讓租房生活更加穩(wěn)定。”王一帆說。

房東的權(quán)益也將得到更好保障。過去在租賃過程中，一些租客擅自改裝房屋結(jié)構(gòu)，或當(dāng)起二房東私自轉(zhuǎn)租房源，從中賺取差價?！稐l例》提出規(guī)范：不得損壞、擅自拆除、停用消防設(shè)施或者改動租賃住房承重結(jié)構(gòu)，不得私拉亂接水、電、燃?xì)夤芫€等。

“同時保護(hù)出租人和承租人的權(quán)益，才能推動租賃行業(yè)、租賃關(guān)系穩(wěn)定，助推租賃市場健康發(fā)展。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉說。

促進(jìn)實現(xiàn)“住有所居、租有宜居”

《條例》頒行后，具體規(guī)則如何落地，受到普遍關(guān)注。

今年50歲的李偉，家中有兩套住房對外出租。他坦言，提到租房，人們通常認(rèn)為房東掌握主動權(quán)，實際上，出租人也有很多煩心事。“以前，租房市場缺乏統(tǒng)一、清楚的法律依據(jù)，遇到糾紛難解決，雙方只好扯皮，還不一定有結(jié)果。”李偉說，即將正式施行的《條例》，明晰了出租人、承租人雙方的權(quán)利義務(wù)，給租賃行為加了一層保障，今后如何據(jù)此規(guī)范市場，值得關(guān)注。

圍繞租房市場監(jiān)管，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》將從幾方面強(qiáng)化對住房租賃市場的監(jiān)督管理。首先，有關(guān)部門將制定并公布住房租賃合同、住房租賃經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同示范文本；其次，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立住房租金監(jiān)測機(jī)制，定期公布租金水平信息；此外，房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)通過住房租賃管理服務(wù)平臺開展管理和服務(wù)，并與有關(guān)部門建立信息共享機(jī)制。行業(yè)方面，住房租賃相關(guān)行業(yè)組織也要加強(qiáng)行業(yè)自律管理。

業(yè)內(nèi)人士分析，新規(guī)加強(qiáng)了對租賃市場的全流程監(jiān)管，將明顯促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展。“短期內(nèi)，部分依賴‘隔斷房’‘資金池’的中小租賃企業(yè)可能因為合規(guī)成本上升而退出市場，房源可能因此向頭部企業(yè)集中；長期看，將推動租金透明化、提升居住安全感，租賃市場將從‘野蠻生長’邁向規(guī)范發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)‘住有所居、租有宜居’的目標(biāo)。”王一帆說。

在李宇嘉看來，《條例》實施后，可能會促進(jìn)一些租金較低的非住宅租賃房源、二房東籌集房源、“隔斷房”等退出市場，導(dǎo)致部分區(qū)域租金波動，低收入群體租賃選擇減少。對此，要加大保障性租賃住房供給，同時加大規(guī)劃、用地、融資、稅費(fèi)等扶持，積極盤活存量房源，增加市場供應(yīng)。

“長遠(yuǎn)看，《條例》的實施有利于保障各方權(quán)益，將提升租房意愿，提高房屋租賃的穩(wěn)定性，讓租賃現(xiàn)金流趨于穩(wěn)定，從而激勵市場主體積極投資住房租賃。這有利于促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從增量向存量、從建設(shè)到運(yùn)營的轉(zhuǎn)型，對行業(yè)新模式的構(gòu)建有積極意義。”李宇嘉說。

本報記者 廖睿靈 / 實習(xí)生付曉晴參與采訪

《人民日報海外版》(2025年09月11日 第 04 版)

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