全媒體記者 朱建峰 通訊員 郭麗 李磊 王勇 屈林

田埂上量出的土地邊界，智治中心里的“云上法庭”，遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)格體系，正悄然重塑著平輿縣的治理脈絡(luò)。

每周三清晨，平輿縣8000多名黨員干部的身影準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在農(nóng)家院落、社區(qū)樓棟、工廠車(chē)間。這一被群眾稱(chēng)為“四大攻堅(jiān)日”的制度，已在該縣實(shí)行3年。

在辛店鄉(xiāng)新淇溝村，溫海洋與黃運(yùn)成是鄰里多年的老熟人，卻因宅基地邊界問(wèn)題產(chǎn)生隔閡，一度鬧得面紅耳赤、互不往來(lái)。村黨支部書(shū)記黃娟得知情況后，第一時(shí)間聯(lián)合鄉(xiāng)相關(guān)部門(mén)組建調(diào)解專(zhuān)班，帶著卷尺多次實(shí)地丈量定界，耐心傾聽(tīng)雙方訴求，用“拉家常”的方式講政策、擺情理，一遍遍上門(mén)化解心結(jié)。最終，在黨組織的調(diào)解下，兩人放下芥蒂握手言和，多年鄰里情得以延續(xù)。

翻開(kāi)黃娟的工作記事本，滿是為民解憂的暖心記錄：溫漢領(lǐng)與溫小毛的伐樹(shù)糾紛，通過(guò)耐心協(xié)調(diào)達(dá)成合理處置方案；霍毛申反映鄰居馬黨軍家屋頂排水影響自家的難題，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查后妥善整改；方書(shū)婷與孫文舉因農(nóng)田打藥產(chǎn)生的莊稼損失糾紛，在多方見(jiàn)證下達(dá)成賠償共識(shí)……每一筆“已解決”的背后，都是黨建引領(lǐng)下基層干部用心用情化解矛盾擔(dān)當(dāng)。這一個(gè)個(gè)化干戈為玉帛的故事，正是平輿縣黨建三級(jí)聯(lián)動(dòng)“雙提升”工程結(jié)出的碩果，讓基層治理充滿溫度，讓鄰里和睦之花綻放在鄉(xiāng)間地頭。

三級(jí)聯(lián)動(dòng) 構(gòu)建善治體系

平輿縣的治理變革始于2022年。當(dāng)?shù)貏?chuàng)新構(gòu)建“縣委牽頭定盤(pán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線攻堅(jiān)、村級(jí)扎實(shí)踐行”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)施以提升村黨組織書(shū)記能力素質(zhì)、建強(qiáng)基層黨組織堡壘為核心的“雙提升”工程。

在萬(wàn)金店鎮(zhèn)廠廟村程莊，29.4畝集體煙葉地承包合同到期后，部分群眾要求分地到戶(hù)，而村委認(rèn)為分散承包不利于規(guī)?；N。通過(guò)鎮(zhèn)村組織群眾代表大會(huì)，采取公開(kāi)競(jìng)租方式，將所得資金用于村內(nèi)公益事業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)了民主協(xié)商下的“最優(yōu)解”。

治理創(chuàng)新需要制度保障。平輿縣建立了“1＋21＋N”黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，由縣委書(shū)記掛帥，21個(gè)職能部門(mén)為牽頭單位，形成全縣一盤(pán)棋的工作格局。

“黨建做實(shí)了就是生產(chǎn)力，做細(xì)了就是凝聚力。”平輿縣委常委、組織部部長(zhǎng)王鋒說(shuō)，當(dāng)黨建的紅色基因融入田間地頭的煙火氣，帶來(lái)的不僅是環(huán)境的更新、糾紛的化解，更是基層治理生態(tài)的重構(gòu)。

網(wǎng)格賦能 精細(xì)治理單元

平輿縣對(duì)治理網(wǎng)格進(jìn)行了精細(xì)重構(gòu)：按照“規(guī)模適度、便于服務(wù)”的原則，優(yōu)化160個(gè)城市網(wǎng)格，3185個(gè)農(nóng)村網(wǎng)格和5個(gè)專(zhuān)屬網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多格合一”。

在縣城華鼎小區(qū)，曾因管理混亂讓居民頭疼，如今每棟樓門(mén)口“網(wǎng)格黨小組”的牌子成了“定心丸”。“以前車(chē)輛亂停亂放、垃圾堆沒(méi)人管，現(xiàn)在黨員網(wǎng)格員在群里問(wèn)需求，志愿者幫老人買(mǎi)菜，業(yè)委會(huì)牽頭改造健身區(qū)。”居民王麗珍說(shuō)，“小區(qū)環(huán)境好了，鄰里關(guān)系也更和睦了。”

“網(wǎng)格化管理的精髓在于把社會(huì)治理的觸角延伸到基層神經(jīng)末梢，讓微治理釋放大能量。”平輿縣委書(shū)記劉飛調(diào)研網(wǎng)格工作時(shí)強(qiáng)調(diào)。

該縣專(zhuān)門(mén)建立了戶(hù)外休閑、建筑防水、皮革皮具等特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)格，還創(chuàng)新設(shè)立了當(dāng)?shù)匚ㄒ坏?ldquo;海鐵聯(lián)運(yùn)”交通樞紐專(zhuān)屬網(wǎng)格。

網(wǎng)格隊(duì)伍的建設(shè)是關(guān)鍵。平輿縣配備村（社區(qū)）民輔警317人，選聘53名律師擔(dān)任村居法律顧問(wèn)，扎實(shí)推進(jìn)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，形成了藍(lán)天應(yīng)急救援、星火志愿服務(wù)等一批明星志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。這些專(zhuān)業(yè)力量與基礎(chǔ)網(wǎng)格相配合，形成了專(zhuān)群結(jié)合、多元共治的生動(dòng)局面。

智治支撐 科技提升效能

走進(jìn)平輿縣智治中心，寬敞明亮的服務(wù)大廳里，人社、法院、信訪等部門(mén)的辦事窗口有序排列。智能導(dǎo)覽屏幕上實(shí)時(shí)滾動(dòng)當(dāng)天各個(gè)窗口接待群眾的數(shù)量，群眾在工作人員的貼心引導(dǎo)下有序辦理業(yè)務(wù)。

平輿縣投入資金對(duì)智治中心進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)升級(jí)改造，采取“1＋6＋N”入駐模式，即以智治中心為平臺(tái)，6個(gè)部門(mén)常駐，11個(gè)單位輪駐，其他有關(guān)單位隨叫隨駐，實(shí)現(xiàn)“多中心合一、多部門(mén)集中”。

智治中心的建設(shè)是平輿縣的一大亮點(diǎn)。該縣整合智治中心監(jiān)控、藍(lán)天衛(wèi)士監(jiān)控、公安天眼監(jiān)控等資源，打造統(tǒng)一智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作的智能化、數(shù)字化。這一平臺(tái)不僅提高了辦事效率，更為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了數(shù)據(jù)支撐。

產(chǎn)業(yè)融合 治理與發(fā)展共促

平輿縣以“三園”建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理深度融合。所謂“三園”，即縣級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園對(duì)接全球市場(chǎng)，鄉(xiāng)級(jí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)能，村級(jí)共同富裕加工園扎根萬(wàn)千農(nóng)戶(hù)。

在平輿縣戶(hù)外休閑產(chǎn)業(yè)園，泰普森、永強(qiáng)等龍頭企業(yè)的生產(chǎn)線高速運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)全球。這里不僅是制造基地，更是創(chuàng)新引擎和供應(yīng)鏈樞紐。2024年，平輿縣戶(hù)外休閑產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破103億元，成為全國(guó)中部最大的戶(hù)外生產(chǎn)基地。

在辛店鄉(xiāng)的新淇溝村藤編加工點(diǎn)，藤條在60多歲的霍小霞手中穿梭著。全縣像這樣的村級(jí)加工點(diǎn)有5000多個(gè)，分屬于1373個(gè)村級(jí)共同富裕加工園。這種模式將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到鄉(xiāng)村振興的“最后一米”，超過(guò)10萬(wàn)名群眾在企業(yè)務(wù)工，人均年增收3萬(wàn)元以上。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理效能提升相輔相成。平輿縣創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)村黨建三級(jí)聯(lián)動(dòng)“雙提升”工程，組織基層干部前往陜西、重慶等地學(xué)習(xí)基層治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)16個(gè)軟弱渙散村進(jìn)行了整頓驗(yàn)收，夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織基礎(chǔ)。

服務(wù)為民 矛盾化解在基層

平輿縣智治中心積極探索創(chuàng)新，建立聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，引入多種調(diào)解力量和方式，設(shè)置法院先行調(diào)解室、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室等功能調(diào)解室。打造專(zhuān)職品牌調(diào)解團(tuán)隊(duì)，引入回訪跟蹤團(tuán)隊(duì)、心理服務(wù)團(tuán)隊(duì)等。

“多虧了仲裁中心的綠色通道，拖欠的工資很快就拿到手了，心里別提多踏實(shí)！”近日，平輿縣某建材公司員工張某拿著足額結(jié)清的工資，向縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁服務(wù)中心的工作人員連連致謝。該中心啟動(dòng)農(nóng)民工工資糾紛處理綠色通道，快速立案、快速調(diào)解。經(jīng)過(guò)不斷的努力，最終雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，該建材公司同意支付拖欠張某的工資4550元。“張某很快拿到被拖欠的工資，實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了人和，降低了勞動(dòng)者的維權(quán)成本，勞動(dòng)者的合法權(quán)益也得到及時(shí)維護(hù)。勞動(dòng)者和用人單位均對(duì)結(jié)果滿意”，平輿縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁服務(wù)中心主任陳超群說(shuō)。這一高效維權(quán)的暖心案例，正是平輿縣黨建引領(lǐng)基層治理、聚焦民生實(shí)事的生動(dòng)體現(xiàn)。

該中心還創(chuàng)新設(shè)置民情調(diào)查室，延伸服務(wù)觸角。民情調(diào)查員經(jīng)常手拿問(wèn)卷入戶(hù)走訪，通過(guò)“線上＋線下”雙渠道深入排查各類(lèi)矛盾糾紛。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在平輿有了新實(shí)踐。該縣成立全市第一家新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐中心，整合訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心，采取“1＋6＋N”入駐模式，構(gòu)建多元化解體系。

文化浸潤(rùn) 培育文明鄉(xiāng)風(fēng)

平輿縣的治理創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在制度層面，更深入到文化層面。該縣創(chuàng)造性增設(shè)孝善理事會(huì)，推行“一約五會(huì)”，涌現(xiàn)萬(wàn)金店鎮(zhèn)土店村“餃子宴”、高楊店鎮(zhèn)“臘八粥宴”、雙廟鎮(zhèn)張付樓村“長(zhǎng)壽宴”等特色文明實(shí)踐。

在萬(wàn)金店鎮(zhèn)土店村文化廣場(chǎng)上，65歲以上的老人們圍坐在一起，品嘗著志愿者們精心準(zhǔn)備的餃子。活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)不僅有美食，還有文化志愿者帶來(lái)的精彩文藝表演。73歲的王小銀老人笑著說(shuō)：“村里每月的兩次餃子宴，志愿者不僅為我們量血壓，還理發(fā)，對(duì)我們這些老年人真好啊！”

移風(fēng)易俗成效顯著。全縣224個(gè)村（社區(qū)）均成立紅白理事會(huì)，試點(diǎn)推行“2030”標(biāo)準(zhǔn)：明確規(guī)定紅白事宴席不超過(guò)20桌，每桌菜品費(fèi)用控制在300元以?xún)?nèi)，煙酒單價(jià)不超過(guò)30元。這一舉措切實(shí)減輕了群眾負(fù)擔(dān)，培育了文明鄉(xiāng)風(fēng)。

平安建設(shè) 筑牢治理根基

平輿縣已連續(xù)8年榮獲全省平安建設(shè)優(yōu)秀縣稱(chēng)號(hào)，這一成績(jī)的背后是扎實(shí)的平安建設(shè)工作。該縣在省、市“三零”創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出零案件、零信訪、零事故、零訴訟“四零”創(chuàng)建，制定專(zhuān)門(mén)清單，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。

成立了全市第一家民情調(diào)查中心。該中心近10年間撥打、接聽(tīng)電話和走訪群眾70多萬(wàn)人次，全方位、多渠道收集梳理群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題8600個(gè)及意見(jiàn)和建議1980多條。民情調(diào)查中心把收集到的群眾意見(jiàn)和建議，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣答?，為黨委、政府決策提供依據(jù)。

成立全市第一支城區(qū)巡防大隊(duì)。巡防大隊(duì)實(shí)行24小時(shí)值班帶班制度，采取晝巡與夜巡相結(jié)合的方式，提高見(jiàn)巡率、管事率和抓獲率。與此同時(shí)，巡防大隊(duì)立足本職，全心全意為人民服務(wù)。在縣輿新廣場(chǎng)設(shè)置便民服務(wù)臺(tái)，每天抽調(diào)兩人值班，配備方便群眾的藥箱等物品，解答群眾疑問(wèn)。成立以來(lái)，巡防大隊(duì)為群眾辦好事辦實(shí)事18560多件，成為群眾的貼心人。

治理創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上。隨著智治中心升級(jí)改造項(xiàng)目完成驗(yàn)收，平輿的治理體系已步入智能化、標(biāo)準(zhǔn)化新階段。從田埂上的一把卷尺，到云端上的“數(shù)字網(wǎng)格”，平輿的治理創(chuàng)新印證了一個(gè)道理：“基層黨組織強(qiáng)，就像一根根鋼釬釘進(jìn)泥土，最能凝聚人心、支撐發(fā)展。而這，正是‘十四五’以來(lái)平輿以‘黨建＋’為筆，在基層治理的畫(huà)卷上寫(xiě)下的‘高效能、有溫度、可持續(xù)’的答案。”

如今，平輿縣正朝著更高的目標(biāo)邁進(jìn)。平輿縣委書(shū)記劉飛表示：“下一步，我們將持續(xù)深化‘黨建＋網(wǎng)格＋大數(shù)據(jù)’治理模式，努力打造基層高效能治理的‘平輿樣板’，為河南高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理貢獻(xiàn)平輿力量。”

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