時(shí)隔18年，這項(xiàng)事關(guān)4.02億職工的制度有望“上新”

帶薪年休假如何“應(yīng)休盡休”

閱讀提示

《職工帶薪年休假條例》規(guī)定：職工累計(jì)工作1到10年，年休假5天；10到20年，休10天；20年以上，休15天。因工作需要不能安排休假的，單位應(yīng)予以日工資收入300%的補(bǔ)償。這個(gè)條例自2008年1月施行至今，已有18年。

時(shí)隔18年，一項(xiàng)事關(guān)4.02億職工休息休假權(quán)的制度有望“上新”。

近日，人社部在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，將推動(dòng)修訂《職工帶薪年休假條例》，促進(jìn)用人單位落實(shí)該制度。帶薪年休假話題再次引發(fā)熱議。

在我國(guó)，職工帶薪年休假的權(quán)利可以追溯到1994年頒布的勞動(dòng)法。2008年1月1日，《職工帶薪年休假條例》正式施行。同年發(fā)布的《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)則，至此形成相對(duì)完整的制度框架。

《工人日?qǐng)?bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多職工“想休不敢休”，擔(dān)心影響考核晉升，一些企業(yè)選擇性執(zhí)行，利用規(guī)則“漏洞”減損職工休息權(quán)。受訪專家表示，查漏補(bǔ)缺、優(yōu)化供給、增強(qiáng)剛性，或是此次條例修訂的核心議題，讓“想休不敢休”真正變成“應(yīng)休盡休”，不只是權(quán)利回歸，更是制度升級(jí)的關(guān)鍵。

落地難始終是現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)

帶薪年休假入法多年，落地難始終是現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)。

“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，擔(dān)心同事有意見(jiàn)”“害怕影響績(jī)效、考核和晉升”……采訪中，不少職工吐露心中顧慮。

一組數(shù)據(jù)印證這一困境：2020年，人社部在答復(fù)全國(guó)人大代表建議時(shí)提到，帶薪年休假普及程度約為60%，這也意味著，近四成職工未享受到這一法定權(quán)利；2024年12月，前程無(wú)憂發(fā)布的關(guān)于企業(yè)年休假制度的調(diào)查報(bào)告顯示，近七成職場(chǎng)人未能休完當(dāng)年年假。

“有假難休”的背后，是一些企業(yè)對(duì)制度的選擇性執(zhí)行和對(duì)規(guī)則“漏洞”的刻意利用。

有的企業(yè)故意混淆“累計(jì)工齡”和“本單位工齡”，“清零”跳槽職工過(guò)往工齡；有的用產(chǎn)假、婚假等法定假期沖抵帶薪年休假；還有的強(qiáng)制將年假碎片化拆分，讓勞動(dòng)者休息權(quán)大打折扣。

如何通過(guò)條例修訂堵住漏洞、細(xì)化規(guī)則，壓縮用人單位的“操作空間”，備受期待。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院科研處處長(zhǎng)兼法學(xué)院院長(zhǎng)肖竹指出，工齡計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、假期抵扣規(guī)則、跨年度休假安排、放棄休假約定法律效力等爭(zhēng)議焦點(diǎn)，都需要通過(guò)條例修訂予以明確、細(xì)化和規(guī)范。

近年來(lái)，全國(guó)兩會(huì)上關(guān)于完善帶薪年休假制度的建議和提案不斷增多，為制度修訂提供了參考。對(duì)此，人社部在相關(guān)答復(fù)中提出，將加強(qiáng)對(duì)提高帶薪年休假標(biāo)準(zhǔn)的可行性研究。

在中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任沈建峰看來(lái)，條例修訂并非簡(jiǎn)單“做加法”，而是在保障勞動(dòng)者休息休假權(quán)的同時(shí)，兼顧企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和負(fù)擔(dān)能力，以更精細(xì)、更可執(zhí)行的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)帶薪年休假真正落地。

需讓監(jiān)管真正“長(zhǎng)牙”

帶薪年休假落實(shí)難，深層次原因還在于制度剛性不足、約束力偏弱。

“應(yīng)提升《職工帶薪年休假條例》的立法層級(jí)，明確帶薪年休假作為法定勞動(dòng)基準(zhǔn)權(quán)利的屬性。”肖竹建議說(shuō)。

肖竹注意到，部分省份的相關(guān)文件中，仍有“實(shí)行帶薪年休假制度是國(guó)家確立的一項(xiàng)重要社會(huì)福利制度”的表達(dá)，弱化了帶薪年休假的法定權(quán)利屬性。此外，《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》第十條規(guī)定，職工因本人原因且書(shū)面提出不休年休假的，用人單位可以只支付其正常工作期間的工資收入。

這些“模糊地帶”，給企業(yè)規(guī)避法定義務(wù)留下可乘之機(jī)，也增加了勞動(dòng)者維權(quán)難度。

記者梳理相關(guān)案件發(fā)現(xiàn)，帶薪年休假工資的法律屬性認(rèn)定，長(zhǎng)期是爭(zhēng)議焦點(diǎn)。在部分判決中，法院認(rèn)為，300%未休假工資中，100%屬于工資收入，其余200%是法定補(bǔ)償而非勞動(dòng)報(bào)酬，適用1年仲裁時(shí)效，從應(yīng)休未休當(dāng)日起計(jì)算。

沈建峰分析，在崗勞動(dòng)者大多不愿意和用人單位鬧僵，離職后才會(huì)申請(qǐng)仲裁，極易超過(guò)仲裁時(shí)效，導(dǎo)致維權(quán)失敗。

“用人單位‘賴兩年’就不用承擔(dān)責(zé)任，極大削弱了制度的懲戒力。”肖竹直言。

受訪專家普遍建議，應(yīng)明確未休年休假工資屬于勞動(dòng)報(bào)酬，適用特殊仲裁時(shí)效，從勞動(dòng)者離職之日起計(jì)算，從而降低職工維權(quán)門(mén)檻。

強(qiáng)化制度剛性，更需讓監(jiān)管真正“長(zhǎng)牙”。

肖竹建議，增強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察的主動(dòng)性和針對(duì)性，對(duì)拒不落實(shí)帶薪休假制度的企業(yè)依法懲戒。同時(shí)，各級(jí)工會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮勞動(dòng)法律監(jiān)督職能，護(hù)航職工權(quán)益。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所社會(huì)法研究室副主任王天玉給出了柔性引導(dǎo)思路：鼓勵(lì)企業(yè)利用生產(chǎn)淡季安排集中休假，通過(guò)精細(xì)用工管理，合理調(diào)配人力；將帶薪休假制度落實(shí)情況納入和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建、企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)落實(shí)到位的企業(yè)給予稅費(fèi)減免、政策扶持等激勵(lì)。

有助于釋放職工消費(fèi)潛力

今年的省級(jí)兩會(huì)上，貴州、河南、山東、湖北等省份均在政府工作報(bào)告中明確提出落實(shí)職工帶薪錯(cuò)峰休假制度，彰顯了地方推進(jìn)帶薪休假落地的決心。

近年來(lái)，帶薪休假的價(jià)值逐步升級(jí)。國(guó)務(wù)院辦公廳于2025年1月9日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步培育新增長(zhǎng)點(diǎn)繁榮文化和旅游消費(fèi)的若干措施》中就提出，要釋放職工消費(fèi)潛力，“鼓勵(lì)單位和職工將帶薪年休假與傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，安排錯(cuò)峰休假”。

“假期能釋放勞動(dòng)者消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。”沈建峰算了一筆就業(yè)賬：每個(gè)勞動(dòng)者的年工作時(shí)間大致是248天，以最短的5天帶薪休假為例，50個(gè)勞動(dòng)者帶薪休假就可以為一個(gè)勞動(dòng)者騰出一個(gè)工作機(jī)會(huì)。

從“十五五”規(guī)劃建議到2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，“投資于人”的理念被反復(fù)提及。在王天玉看來(lái)，帶薪休假正是這一理念的具體實(shí)踐。保障休息權(quán)，有利于勞動(dòng)者身心健康，更好地實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)價(jià)值，推動(dòng)人的全面發(fā)展。

隨著新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者是否應(yīng)該享受帶薪年休假權(quán)利，成為此次條例修訂繞不開(kāi)的重要話題。

北京網(wǎng)約車司機(jī)郭師傅告訴記者，自己也想休假，但是開(kāi)網(wǎng)約車，不勞不得，不敢停下來(lái)，一旦休息意味著就沒(méi)收入。

在肖竹看來(lái)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的帶薪休假保障主要面臨三大難點(diǎn)：用工主體多元、責(zé)任邊界模糊，難以明確休假保障責(zé)任主體；收入與工作時(shí)長(zhǎng)掛鉤，休假意味著收入減少，客觀影響休假意愿；勞動(dòng)者分布分散、舉證困難，維權(quán)難度大。

對(duì)此，肖竹建議分層分類提供保障方案：符合勞動(dòng)關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，依法享有帶薪年休假權(quán)利；不完全符合建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，建立與勞動(dòng)者在平臺(tái)工作時(shí)間和連續(xù)性相掛鉤的休假規(guī)則。

沈建峰表示，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)用工方式復(fù)雜多樣，此次條例修改大概率不會(huì)專門(mén)設(shè)計(jì)針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的一般規(guī)則。

本報(bào)記者 王維硯

《工人日?qǐng)?bào)》(2026年02月28日 03版)

免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)注明“來(lái)源：XXX（非駐馬店廣視網(wǎng)、駐馬店融媒、駐馬店網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、掌上駐馬店、駐馬店頭條、駐馬店廣播電視臺(tái)）”的作品，均轉(zhuǎn)載自其它媒體，轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，作品版權(quán)歸原作者所有，如有侵犯您的原創(chuàng)版權(quán)請(qǐng)告知，我們將盡快刪除相關(guān)內(nèi)容。凡是本網(wǎng)原創(chuàng)的作品，拒絕任何不保留版權(quán)的轉(zhuǎn)載，如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)注來(lái)源并添加本文鏈接：http://www.maboss.net/fazhi/show-124-378962-0.html，否則承擔(dān)相應(yīng)法律后果。