網絡輿情工作是收集、整理、分析和報送網絡社情民意，為掌握社情民意和科學決策提供支持的一項基礎性工作，也是各地各部門領導十分關注和重視的一項工作。隨著互聯網的普及和影響的日益擴大，網絡輿情工作愈加重要。目前，網絡輿情的沖擊力與日俱增，在社會轉型過程中，如何提高網絡輿情工作應對能力，已成為河南黨政領導干部亟待解決的一個現實課題。

一、提高河南黨政領導干部網絡輿情工作應對能力的緊迫性

1．互聯網已成為轉型期民意表達的重要渠道

網上議事已成為網民參政議政的重要渠道，網民發(fā)表意見的渠道呈多元化趨勢，微博躋身重要網絡輿論平臺，微信正在成為信息傳播新的熱門形態(tài)，目前，國內正在形成一種新的輿論形成機制，即微博率先報道，傳統(tǒng)媒體不斷跟進，通過議題互動，共同掀起輿論高潮。

2．各級政府對網絡輿情的重視空前高漲

黨和國家領導人一直高度重視以互聯網為代表的新興媒體的發(fā)展及其所帶來的社會影響力。越來越多的地方領導開始與網民開展網上網下“面對面”的交流，網絡問政已經從中央政府部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，而且官員個人微博也不斷增多，官員級別涵蓋了省部級和基層干部等。互聯網已經成為地方兩會收集民意的一種常規(guī)渠道，重視網絡民意，甚至寫入地方政府工作報告。

3．網絡輿情對現實社會具有巨大的影響力

網絡是公民進行政治表達、政治參與的主要平臺，現實中公民參與社會管理的不足，正好可以通過網絡彌補。網絡是實施政治監(jiān)督的主要戰(zhàn)場，互聯網正在逐漸成為消解大眾不滿情緒的解壓閥。同時，網絡輿情還是引發(fā)各類極端事件的“匯合集中源”。網絡容易成為人們情緒宣泄的場所，常常出現情緒化和極端化言論，網絡謠言的大規(guī)模、迅速擴散成為影響社會穩(wěn)定的重要因素，網絡事件容易上升為社會公共事件。

4．提高河南地方政府公信力的客觀要求

河南網絡輿情熱點事件存在著頻發(fā)、高發(fā)的現象，并且網民最終的目標趨向，無一例外地指向政府管理過程或管理行為，批評政府不作為或亂作為，使政府的公信力遭遇嚴重的破壞。

二、河南黨政領導干部網絡輿情工作中存在問題分析

1．積極主動用網的意識還很淡薄

（1）無視和輕視網絡輿情。（2）懼怕網絡輿情，采取逃避行為。（3）獲取信息及信息發(fā)布的方式多依賴傳統(tǒng)媒體。

2．引導和處置網絡輿情的理念和方法陳舊

（1）引導和處置網絡輿情的思想觀念落后。（2）網絡管理調節(jié)手段單一，缺乏針對性。

3．網絡輿情收集和分析工作滯后

（1）缺乏全面、科學的網絡輿情分析機制。（2）網絡輿情收集和分析的技術手段比較落后。（3）網絡輿情收集、研判引導隊伍薄弱。

4．網絡輿情危機處置機制不健全

（1）網絡輿情危機處置預案大多是原則性規(guī)定，缺少具體的操作指導和演練。 （2）缺乏專門的常設機構來從事網絡輿情的處理工作，也缺乏系統(tǒng)化、制度化的應對機制。

5．與媒體打交道的能力相對較弱

（1）缺乏同媒體打交道的意識。（2）媒介素養(yǎng)和能力的欠缺。一是不了解媒體。二是不掌握媒體語言。三是缺乏媒體接待預案。

6．網絡輿情回應機制不及時不完善

（1）網絡輿情回應載體建設尚不完善。（2）信息公開制度不健全。（3）新聞發(fā)布方式尚待改進。

三、提高河南黨政領導干部網絡輿情工作應對能力的基本思路

1．認真學習互聯網新技術，不斷提高網絡輿情工作駕馭能力

（1）認真學習互聯網新技術，主動接受互聯網時代的挑戰(zhàn)。一是高度重視互聯網新技術在推進網絡輿情工作中的作用。二是將網絡素養(yǎng)納入領導干部的升遷考核制度。

（2）強化上網意識，積極利用互聯網推動工作開展。一是強化上網意識，養(yǎng)成良好的上網習慣。二是用好網上資源，推動工作開展。

2．建立網絡輿情監(jiān)測與引導機制，有效把握網絡輿情

（1）建立網絡輿情收集機制。一是建立網絡輿情信息收集隊伍，指定專職或兼職人員負責網絡輿情的收集工作。二是發(fā)現和篩選網絡輿情主要通過瀏覽新聞網站、論壇、博客、微博、微信、貼吧以及網上調查等方式。三是加大對相關信息基礎設備的投入。四是根據本地區(qū)、本部門、本單位的熱點、難點、重點問題進行專項研究，事先研究和制定相應的預案，做好網絡輿情預案的編制和案例庫建設

（2）建立網絡輿情分析機制。一是綜合運用多種研究和分析方法，對輿情信息展開定性和定量的分析。二是加強對負面信息的分析和研判。

（3）建立平等交互、以疏為主的網絡輿情疏導機制。一是建設地方重點網站，加強主流聲音。二是發(fā)揮“意見領袖”的引導作用。

3．完善網絡輿情應對處置機制，保證輿情應對的常態(tài)化、規(guī)范化

（1）完善新聞發(fā)言人制度。一是確定專門的新聞發(fā)言人。二是建立網絡發(fā)言人制度。三是加強新聞發(fā)言人隊伍建設，提高新聞發(fā)言人的素質。

（2）建立網絡輿情的協調聯動機制。一是由宣傳部門牽頭成立網絡輿情應急處理中心。二是制定詳細而周密的網絡輿情危機階梯預案，根據危機的等級調動與之對應的資源和力量化解危機。

4．放大主流聲音，營造良好輿論環(huán)境

（1）用社會主義核心價值觀占領網絡輿論陣地。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，擴大覆蓋面和影響力。

（2）主動設置議程，引導網絡議程。相關黨政部門要選取本地域、本行業(yè)、本單位的一些工作重點和安排，尋求與公眾關注的共同點，將之發(fā)布到網絡論壇等。

（3）引導網民理性思考，杜絕網絡暴力。有關部門對網民要經常、系統(tǒng)地開展法律、網絡道德和責任意識教育，使其熟悉網絡法規(guī)，進一步提高網民的媒介素養(yǎng)，營造良好的網絡輿論環(huán)境。

5．提高與媒體打交道能力，建立良好的媒體公共關系

（1）擺正對待媒體的態(tài)度。要摒棄媒體監(jiān)督就是“唱反調”的錯誤認識，真心誠意地歡迎媒體監(jiān)督，放手讓新聞媒體對那些迫切需要解決的問題進行監(jiān)督。

（2）掌握必要的媒體應對原則和技巧。一是遵循真實性原則。二是注意掌握一些回答問題的基本技巧。

6．重視網絡監(jiān)督，完善官員問責制

（1）高度重視網絡監(jiān)督。一是善于以坦誠的姿態(tài)應對網絡監(jiān)督。二是善于利用網絡發(fā)現腐敗線索。三是善于利用網絡迅速決策。

（2）完善官員問責制。一是厘清政治體制內部的權責關系，盡可能將政府機構責任與具體官員的職責擔當聯系起來，形成政府責任—機構責任—公務人員責任相統(tǒng)一的責任體系。二是推進問責法治化、程序化。三是問責啟動主體多元化。四是完善官員復出機制。

課題主持人：薛瑞漢（中共河南省委黨校）

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