作者：江西省社科院經(jīng)濟研究所副所長、研究員　高玫

習近平總書記在近日召開的中央全面深化改革領導小組第二次會議上強調，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年，做好改革工作意義重大。省委書記鹿心社在省委十四屆五次全會上對做好今年經(jīng)濟工作作出重要部署時，提出要縱深推進改革開放，系統(tǒng)謀劃推進新一輪改革開放重大舉措，開啟新時代全面深化改革新征程，著力構建全面開放新格局，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力活力。認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神和省委十四屆五次全會精神，一個重要方面就是要立足江西發(fā)展的階段性特征，加快全面深化改革步伐，堅定不移向改革要動力，全面構建擴大開放新格局，堅定不移向開放要活力，奮力譜寫新時代中國特色社會主義江西篇章。

深刻認識縱深推進改革開放的重大意義

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。正如黨的十九大報告所指出的，“只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義”。站在新的歷史發(fā)展方位，我們要實現(xiàn)更高質量、更加平衡、更加開放、更為包容、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，就必須堅定不移地縱深推進改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。

江西改革開放的實踐也充分證明，改革開放是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。江西正是依靠改革開放，堅決破除阻礙地區(qū)發(fā)展的一道道思想和體制障礙，奮力攻克一個又一個難關，不斷釋放市場潛力、激發(fā)社會活力, 探索出一條欠發(fā)達地區(qū)綠色發(fā)展的新路子。當前，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代。我省處在創(chuàng)新發(fā)展、動能轉換的窗口期，生態(tài)強省、綠色崛起的加速期，全面小康、興贛富民的關鍵期，總之，處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，各種社會矛盾交織，改革進入攻堅期和深水區(qū)，發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)?？v深推進改革開放，對于江西深化供給側結構性改革，加快新舊動能轉換，破解發(fā)展中面臨的難題，應對風險挑戰(zhàn)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn), 實現(xiàn)轉型升級、綠色崛起，建設富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西具有重要意義。

開啟新時代全面深化改革新征程

改革工作千頭萬緒，我們要注意聚焦重點領域，突出關鍵環(huán)節(jié)，強化改革舉措，努力打造更多具有江西特色、在全國有影響力的改革品牌，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入不竭動力。

加快推進“放管服”改革。“放管服”改革是全面深化改革的“先手棋”，是轉變政府職能的“當頭炮”，是優(yōu)化為民服務的關鍵一招，也是釋放改革紅利的關鍵路徑。要堅定不移將“放管服”改革向縱深推進，全力破解改革“堵點”“痛點”“難點”問題，暢通服務群眾、企業(yè)“最后一公里”。一要持續(xù)深化簡政放權，“放”出活力。應當以權力清單梳理與動態(tài)管理為抓手，進一步清理行政審批事項；進一步放寬市場準入，確保全面實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，開展“證照分離”改革試點，切實解決制約當前企業(yè)發(fā)展的“準入不準營”問題。二要切實增強監(jiān)管能力，“管”出公平。堅持放管結合、以管促放，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管體制機制，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，積極探索對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。三要大力提升服務水平，“服”出成效。要加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推行“一次不跑”改革，提供便捷高效公共服務，降低制度性交易成本，推進政務信息系統(tǒng)整合共享，加強政府、企業(yè)、金融機構為民服務的統(tǒng)籌協(xié)調、相互銜接。

繼續(xù)深化國資國企改革。按照黨的十九大報告提出的新要求，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。積極推進國有企業(yè)混合所有制改革，提高混合所有制改革覆蓋面。以管資本為主深化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變，準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資本所有權和經(jīng)營權邊界，建立監(jiān)管權力清單和責任清單。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化監(jiān)管方式，改進考核體系和辦法，落實保值增值責任，提高監(jiān)管的及時性、針對性、有效性。

穩(wěn)步推進產(chǎn)權制度改革?，F(xiàn)代產(chǎn)權制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基石。歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢是現(xiàn)代產(chǎn)權制度的基本特征，其核心是產(chǎn)權保護。要依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法權益，依法保護各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。要加強對各類產(chǎn)權的司法保護，依法嚴肅查處各類侵權行為，形成各種所有制經(jīng)濟公開公平公正參與市場競爭、產(chǎn)權同等受到法律保護并接受監(jiān)督管理的基本產(chǎn)權管理格局。要在產(chǎn)權激勵上實現(xiàn)突破，加快實行以增加知識價值為導向的分配政策，探索對科研人員實施股權、期權和分紅激勵，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權對科技創(chuàng)新和成果轉化的長期激勵作用。

聯(lián)動推進要素配置市場化改革。這個領域的改革十分復雜，資本、技術、土地、資源、勞動力、人才等市場具有各自的特性，其市場化改革的進程也不相同。因此，要有針對性地分層分類推進。目前的重點是深化土地市場改革，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與城市建設用地同等入市、同權同價。深化勞動力市場改革，實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動。深化資本市場改革，促進多層次資本市場健康發(fā)展，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。加快要素價格市場化改革，使價格能夠真實反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。

加快生態(tài)文明體制改革。要緊緊圍繞打造美麗中國“江西樣板”來推進生態(tài)文明制度建設，建立健全自然資源資產(chǎn)利用制度，整合水流、森林、灘涂等自然生態(tài)空間不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權，完善對重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制。建立區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動和合作機制，積極推動鄱陽湖濕地、東江源等列入國家生態(tài)補償先行先試范圍，鞏固和發(fā)展我省生態(tài)優(yōu)勢。完善生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計和任期重大資源環(huán)境損害責任終身追究，對企事業(yè)單位實行污染物排放總量控制，對損害生態(tài)環(huán)境的責任者實行環(huán)境損害賠償，觸犯法律的依法追究責任。

著力構建全面開放新格局

黨的十九大報告強調，要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。新時代，江西要以“一帶一路”建設為引領，統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”，加快構建全面開放新格局，著力打造內(nèi)陸雙向開放高地。

促進招商引資提質增效。要圍繞《江西省人民政府關于貫徹落實〈中國制造2025〉的實施意見》明確的電子信息、生物醫(yī)藥、有色金屬和航空制造4個優(yōu)勢型產(chǎn)業(yè)，光伏、汽車及零部件、節(jié)能環(huán)保和特種船舶4個成長型產(chǎn)業(yè)，新能源汽車、智能裝備和集成電路3個培育型產(chǎn)業(yè)，以及金融、電子商務、物流配送、大型城市綜合體、旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)，堅持引資和引技、引智并舉，深入推進外企入贛、央企入贛、民企入贛和贛商回歸工程，精準對接世界500強、跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，著力引進一批補鏈、強鏈、擴鏈型好項目，切實提高招商引資質量，撬動產(chǎn)業(yè)“蛙跳式”發(fā)展、“裂變式”擴張。聚焦項目落地率，健全項目推進落實責任制，推動項目早簽約、早落地、早投產(chǎn)，切實增強招商引資實效。

加快“走出去”步伐。深入實施“一帶一路”建設布局行動計劃，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，穩(wěn)步建設境外（江西）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引導更多“江西制造”“江西品牌”走向世界。推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌出口與進口、貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易，優(yōu)化外貿(mào)結構，促進外貿(mào)升級，提升我省產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在全球價值鏈中的地位。

加強開放平臺建設。促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展，完善開發(fā)區(qū)管理制度，健全政策支撐體系，創(chuàng)新營運模式，提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、創(chuàng)新驅動能力、區(qū)域輻射作用和綠色集約程度，加快開發(fā)區(qū)轉型升級。發(fā)揮保稅區(qū)、通關口岸等功能性平臺作用，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟，積極促進投資貿(mào)易便利化。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗，積極復制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，著力放開市場準入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域都應該鼓勵民間資本進入，破除形形色色的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”。以我省降成本、優(yōu)環(huán)境專項行動為契機，落實中央和我省關于涉企收費的優(yōu)惠政策，進一步清理精簡涉及民間投資管理的行政審批和涉企收費等事項，減輕企業(yè)負擔、降低企業(yè)成本。在全省范圍內(nèi)推進對“僵尸企業(yè)”的分類處理，努力防范政府和企業(yè)債務風險。

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