原標(biāo)題：兩會第一觀察｜習(xí)近平總書記強調(diào)“規(guī)劃法定”的戰(zhàn)略考量

今年的全國兩會，一項議程備受矚目——《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法(草案)》提請十四屆全國人大四次會議審議。

在“十五五”開局之年，中國式現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，一部保障在法治軌道上科學(xué)編制和有效實施國家發(fā)展規(guī)劃的法律呼之欲出，旨在以法治固根本，用規(guī)劃謀長遠，確?，F(xiàn)代化建設(shè)一張藍圖繪到底。這是貫徹落實習(xí)近平總書記所強調(diào)的“堅持規(guī)劃法定原則”的重要體現(xiàn)。

戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。中長期規(guī)劃為大國發(fā)展錨定坐標(biāo)、主軸和方向，是黨和國家戰(zhàn)略在經(jīng)濟社會發(fā)展層面的精準(zhǔn)落子。

習(xí)近平總書記高度重視發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”

在習(xí)近平總書記看來，編制實施中長期規(guī)劃，本身就是對我們黨治國理政能力的重大考驗。

通過立法保障規(guī)劃的科學(xué)性、嚴肅性和權(quán)威性，是以強化頂層設(shè)計與戰(zhàn)略引領(lǐng)，讓黨和國家的戰(zhàn)略意圖通過法定規(guī)劃落到實處、見到實效。

翻閱這部法律草案，字里行間無不體現(xiàn)深遠的戰(zhàn)略考量、蘊含深邃的戰(zhàn)略思維。

黨的領(lǐng)導(dǎo)為經(jīng)濟社會發(fā)展提供根本保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃不偏離戰(zhàn)略航向，始終服務(wù)于最廣大人民的根本利益。

習(xí)近平總書記深刻指出：“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟體，能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。”

今年初，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記以“五個堅持”概括制定實施五年規(guī)劃的長期實踐中黨創(chuàng)造積累的豐富經(jīng)驗，“堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”居于首位。

草案在總則中旗幟鮮明規(guī)定“國家發(fā)展規(guī)劃工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。

明確國家發(fā)展規(guī)劃工作“全面貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署”，國家發(fā)展規(guī)劃“根據(jù)黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的建議和決策部署，由國務(wù)院組織編制”……通過法定程序把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家發(fā)展規(guī)劃工作全過程各方面，讓黨的創(chuàng)新理論通過指引規(guī)劃制定和實施來有效指導(dǎo)實踐。

重大戰(zhàn)略跨越短期波動，必須建立在對實際情況的深刻洞察之上。規(guī)劃工作觀大勢、謀大事、定大局，科學(xué)決策、民主決策、依法決策是重要前提。

“要統(tǒng)籌謀劃，抓住關(guān)鍵性、決定性因素”“要前瞻性把握國際形勢發(fā)展變化對我國的影響”“把造福人民作為根本價值取向”……習(xí)近平總書記對規(guī)劃工作提出明確要求。

草案強化了國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略地位，明確國家發(fā)展規(guī)劃是“規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖和行動綱領(lǐng)”，把長期實踐中形成的成熟經(jīng)驗以法律形式固定下來。

堅持立短謀長，規(guī)定“應(yīng)當(dāng)全面深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題”;

堅持科學(xué)方法，提出“國內(nèi)和國際相統(tǒng)籌、目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通、全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相統(tǒng)一”;

堅持問計于民，明確健全公眾參與機制和專家咨詢論證制度，“采取多種方式廣泛聽取人民群眾和社會各方面的意見建議”……

一條條、一款款，旨在確保規(guī)劃編制深植國情實際、著眼長遠發(fā)展、反映人民意愿。

宏偉藍圖貴在落地落實。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力”。

為“全國一盤棋”提供法治保障——草案明確“國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制”，要求“促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、消費、投資、貿(mào)易、土地等政策協(xié)同發(fā)力”。

為“一張藍圖繪到底”夯實制度支撐——從規(guī)定“將國家發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系”，到明確動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估等，一系列環(huán)環(huán)相扣的法律制度保障規(guī)劃剛性執(zhí)行。

面對復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，讓規(guī)劃有良法護航、讓良法保障藍圖落地，中國式現(xiàn)代化必將一步一個腳印，扎扎實實向前推進。

策劃：張曉松

主編：朱基釵

主筆：張辛欣

視覺：朱思明、張惠慧

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新華社第一工作室出品

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