頂端新聞·河南商報首席記者 孫科

網(wǎng)約車經(jīng)營者需公開計價和收入分配規(guī)則；高速單程超600公里，客運車輛應(yīng)配備兩名以上駕駛員……6月13日，省政府新聞辦召開《河南省道路運輸條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會，介紹了《條例》的相關(guān)內(nèi)容。

新《條例》今年7月1日起施行

“道路運輸是綜合交通運輸體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性行業(yè)。”新聞發(fā)布會上，河南省人大法制委員會副主任委員王新民表示，《河南省道路運輸條例》自1995年施行以來，對規(guī)范市場秩序、保障道路運輸安全發(fā)揮了重要作用。

但近年來，我省道路運輸面臨一些新情況、新問題：

一是2012年以來，國家對《中華人民共和國道路運輸條例》進行了5次修改，推出了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施，《條例》部分內(nèi)容與上位法規(guī)定不相符合。

二是“互聯(lián)網(wǎng)+道路運輸”新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，《條例》與行業(yè)發(fā)展需求不相匹配。

三是省委、省政府著力推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，《條例》在促進多種運輸方式加快融合方面還存在短板。

因此，為促進上位法全面實施、優(yōu)化營商環(huán)境、適應(yīng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新趨勢、持續(xù)加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)和樞紐經(jīng)濟發(fā)展，對《條例》進行全面修訂十分必要。

據(jù)介紹，修訂后的《條例》自2025年7月1日起施行，1995年施行的原《條例》同時廢止。

修訂后的《條例》共有70條，分為總則、規(guī)劃發(fā)展與服務(wù)、旅客道路運輸經(jīng)營、出租車客運經(jīng)營等多個章節(jié)內(nèi)容。

對標對表省委、省政府關(guān)于融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場的決策部署，在《條例》中充分體現(xiàn)發(fā)展多式聯(lián)運、綜合立體交通等方面的具體要求，為河南構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場提供了法律支撐和保障。

如在立法目的中寫入“積極融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場”的內(nèi)容；鼓勵建設(shè)多種運輸方式一體銜接的綜合貨運樞紐，發(fā)展多式聯(lián)運和共同配送，優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)等。

要求公開計價規(guī)則，規(guī)范網(wǎng)約車市場

《條例》聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，提出多項措施，為激發(fā)道路運輸市場活力提供了法律保障。

明確網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營者取得設(shè)區(qū)的市人民政府交通運輸主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可的，可以在本市行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營業(yè)務(wù)。

同時，實行巡游出租車與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車駕駛員從業(yè)資格考試合并開展、核發(fā)從業(yè)資格證件，推動出租車駕駛?cè)藛T從業(yè)資格“兩證合一”。

新業(yè)態(tài)、新模式近年來蓬勃發(fā)展，給人們帶來便利的同時，也產(chǎn)生了一些矛盾和問題。為此《條例》將道路運輸新業(yè)態(tài)、新模式納入調(diào)整范圍，進一步規(guī)范管理。

針對巡游出租車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車矛盾突出、巡游出租車雙合規(guī)率低等問題，《條例》明確，推動巡游出租車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車融合發(fā)展，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車。要求網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營者需公開計價規(guī)則和收入分配規(guī)則。

針對網(wǎng)絡(luò)貨運發(fā)展中的承運人責任不明確等問題，《條例》要求，網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者承擔承運人責任、承擔對實際承運人的管理義務(wù)、健全實際承運人權(quán)益保護制度，做到“四不得”，即不得對實際承運人附加不合理條件、收取不合理費用，不得誘導(dǎo)惡意低價運輸，不得要求貨運車輛超限超載運輸，不得誘導(dǎo)駕駛員超時駕駛。

針對定制客運發(fā)展不充分等問題，《條例》明確，定制客運可根據(jù)旅客需求靈活確定發(fā)車時間、上下旅客地點，經(jīng)營方式更為靈活；明確提供定制客運網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的電子商務(wù)平臺的責任和義務(wù)，要求開展線上售票，要求線上線下車輛、駕駛員應(yīng)保持一致。

　　這些行為，出租車客運經(jīng)營者不能做

良好的道路運輸市場秩序能夠保障從業(yè)者和消費者的合法權(quán)益，《條例》對當前影響市場秩序的行為進行了規(guī)范。

針對出租車經(jīng)營中存在的大量以預(yù)設(shè)目的地招攬乘客從事城際間運輸，干擾市場運行的行為，《條例》明確，出租車客運經(jīng)營者不得從事起點和終點均在許可經(jīng)營區(qū)域外的載客業(yè)務(wù)，不得以預(yù)設(shè)目的地等方式從事定線運輸。

針對包車客運經(jīng)營存在包車合同造假、不按約定的起始地和目的地運行等不規(guī)范行為，《條例》明確，包車客運經(jīng)營者應(yīng)當合法經(jīng)營，隨車攜帶包車客運標志牌和包車合同，按照約定的起始地、目的地和線路運行，不得招攬包車合同外的旅客乘車，不得從事班車客運，不得偽造包車合同騙取包車客運標志牌。

縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當加強行業(yè)信用體系建設(shè)，明確依法經(jīng)營、誠信服務(wù)的基本要求，完善道路運輸經(jīng)營者、道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者和從業(yè)人員信用評價制度，根據(jù)信用評價情況依法實施分級分類監(jiān)管。

《條例》還對易出現(xiàn)安全事故的幾種情形進行了詳細設(shè)計。如強調(diào)了駕駛員的配備和駕駛時間要求，規(guī)定高速公路單程直達運行六百公里以上、其他公路單程運行四百公里以上的客運車輛應(yīng)當配備兩名以上駕駛員；駕駛員駕駛時間應(yīng)當符合國家規(guī)定，不得疲勞駕駛。

對達到一定年限和公里數(shù)的營運客車，限制從事八百公里以上的包車客運業(yè)務(wù)。

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