鄭開汽車產(chǎn)業(yè)帶已集聚比亞迪、奇瑞等10余家知名車企及數(shù)百家零部件企業(yè)。圖為奇瑞汽車河南有限公司智能生產(chǎn)車間。 本報記者 聶冬晗 攝

5月20日，鄭開城際列車從鄭州高鐵東站駛出，開往開封方向。本報記者 聶冬晗 攝

我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們必須適應(yīng)新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路。

——習(xí)近平

　編者按

作為城市化的高級形態(tài)，都市圈已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要空間載體。

近些年來，從中央到地方，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈蹄疾步穩(wěn)。中原也有個“圈”——鄭州都市圈，全國第10個獲得國家發(fā)展改革委復(fù)函的都市圈，在服務(wù)融入新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)以及推動中部地區(qū)崛起中具有重要地位。

站位全國發(fā)展大局，河南省委、省政府明確要求提升鄭州都市圈能級?！多嵵荻际腥Πl(fā)展規(guī)劃》則提出深化鄭開同城化、鄭許一體化發(fā)展，建設(shè)鄭（港）汴許“黃金三角”。本報特策劃“‘黃金三角’出圈記”系列報道，看河南如何打造鄭（港）汴許主引擎，推動鄭州都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展。

□本報記者 張建新 龔硯慶 王延輝 齊亞瓊

放眼全國區(qū)域經(jīng)濟版圖，雙城攜手發(fā)展的浪潮一浪高過一浪，并以前所未有的力度重塑增長邏輯。

同飲黃河水，均為古名都。中原大地之上，有兩座相去百里、珠聯(lián)璧合的城市，這就是河南最強“同城化CP”：鄭州與開封。

推進鄭開同城化，是習(xí)近平總書記和黨中央優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重要決策。2020年1月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上指出，推進鄭州與開封同城化，引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展。

設(shè)立中牟新區(qū)，鄭開城際鐵路全線貫通運營，建立鄭開同城化聯(lián)席會議機制，啟用“鄭開同城”服務(wù)專窗……2024年年底至今，半年時間內(nèi)，完善頂層設(shè)計，加快“硬聯(lián)通”步伐，提升“軟聯(lián)通”水平，鄭開同城化發(fā)展按下“快進鍵”、挺進“深水區(qū)”，奮力打造鄭州都市圈高質(zhì)量發(fā)展強引擎。

格局之變——

　　從“雙城記”到“同城記”

當前，區(qū)域競爭越來越多地表現(xiàn)為城市群或都市圈之間的競爭。推進鄭開同城化是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、加快建設(shè)鄭州都市圈、塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略舉措。

“地緣相近、人緣相親、文緣相通，歷史同脈、產(chǎn)業(yè)互補，鄭州和開封具有得天獨厚的同城化優(yōu)勢。”時常在河南大學(xué)開封校區(qū)和鄭州校區(qū)自如切換的河南大學(xué)中原發(fā)展研究院副院長朱世欣見證著鄭開同城化發(fā)展的點點滴滴，“這么多年的縱深推進，鄭州、開封真成一家親了！”

鄭開融合發(fā)展的故事，從20年前就開始了。

2005年，省委、省政府提出鄭汴一體化發(fā)展戰(zhàn)略，開啟了我省區(qū)域一體化發(fā)展的大幕。隨著以金融同城、交通同城、電信同城、產(chǎn)業(yè)同城、生態(tài)同城、資源共享為標志的鄭汴一體化進程提檔升級、深入推進，鄭開“雙城記”一步步邁向“同城記”。

近幾年，鄭州、開封“大動作”頻出，推動鄭開同城化提質(zhì)提速提效。

位于鄭開之間的中牟既是過渡地帶，又是產(chǎn)業(yè)承接地帶。更深層次推進鄭開同城化，離不開中牟這個重要支點。

2024年11月16日，河南省為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略而設(shè)立的省級新區(qū)、功能區(qū)——中牟新區(qū)應(yīng)運而生，為鄭開深度同城化發(fā)展“打樣”。2025年省政府工作報告提出，支持中牟新區(qū)加快建設(shè)，提速推進鄭開同城化。

“堅持項目為王，我們謀劃儲備政策性資金項目390個，計劃總投資690億元，集中力量、集中精力、集中資源加速新區(qū)建設(shè)和同城化發(fā)展。”中牟新區(qū)黨工委書記丁文霞說。

打造“強支點”，共建“橋頭堡”。目前，開封正在重點謀劃建設(shè)北部運糧河—官渡、南部尉氏—航空港、東部蘭考特別合作區(qū)等三個鄭開同城先行示范區(qū)，力促規(guī)劃一張圖、要素配置同城化。

鄭州向東，開封向西，兩座城市深度對接、相向而行、雙向奔赴，呈現(xiàn)出要素聚集、內(nèi)外聯(lián)動、合作共贏、加速崛起的強勁態(tài)勢。

數(shù)據(jù)顯示，鄭開兩市地區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的2067.6億元增加到2024年的17293.2億元，在全省的比重從19.5%提升至27.2%，對全省發(fā)展的帶動作用日益凸顯。

鄭州、開封，這對中原城市群“雙子星”緊緊牽起手來，鄭開同城化更大的發(fā)展格局和空間正在打開。

　　相融之進——

　　從“路通暢”到“事通辦”

“從家到公司，乘坐城際鐵路掃碼即走，滿打滿算不到30分鐘。”居住在開封、上班在鄭州的“90后”姑娘代小霞是鄭開同城化的直接受益者。最近，她還解鎖了一項新體驗。“如果坐上最新投用的鄭開城鐵智能動車組，小桌板能給手機無線充電，車窗玻璃還是觸摸屏，能刷視頻、查信息等，特別酷。”她興奮地說。

一條城際鐵路線，串聯(lián)“雙城一家”的幸福軌跡。今年3月15日，鄭開同城化發(fā)展迎來重要里程碑——鄭開城際鐵路延長線開通運營，打通直達開封主城區(qū)的“最后一公里”，鄭州東站至開封站最快僅需25分鐘，開封老城正式融入“鄭州半小時生活圈”。

“一條延長線重塑了鄭開同城新格局。”河南省社會科學(xué)院城市與生態(tài)文明研究所所長王新濤認為，鄭開城際鐵路全線貫通運營，實現(xiàn)了與河南“米”字形高鐵網(wǎng)互聯(lián)互通，將高鐵、普鐵、城際、地鐵“四網(wǎng)”進一步融合，完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，既便利出行，更有助于加速鄭開兩地各類生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動、高效配置。

鄭開同城，交通先行。這些年，鄭州、開封兩地的交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，鄭開之間東西向各類現(xiàn)代化交通道路就有10余條。鄭開大道、鄭汴物流通道、開港大道、科學(xué)大道、沿黃大道、連霍高速、鄭民高速、鄭徐高鐵、鄭開城際鐵路等形成了多路并行的綜合交通路網(wǎng)，使鄭州與開封緊緊相連。

目前，鄭開大道和鄭汴物流通道快速化改造及開封東京大道與鄭州平安大道、科學(xué)大道兩條道路貫通等工程在加快實施，鄭開交通同城跑出新速度。

路要通暢，事更要通辦。某種程度上，老百姓對公共服務(wù)同城化的體感，直接考驗著鄭開同城化的“成色”。

從基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”邁向政務(wù)服務(wù)“軟聯(lián)通”，鄭開同城化發(fā)展邁入新階段。4月17日，鄭州、開封兩地政務(wù)服務(wù)事項“雙城通辦”正式啟動，“鄭開同城服務(wù)專窗”啟用，“鄭好辦”APP與“汴捷辦”APP實現(xiàn)系統(tǒng)直聯(lián)、數(shù)據(jù)互通，社?？ǚ?wù)、異地就醫(yī)備案、企業(yè)檔案遷移等105項高頻惠企便民事項“異地通辦”。

打好同城牌，共建幸福圈。近些年，鄭開兩地持續(xù)深化機制創(chuàng)新、積極打破壁壘，探索更多跨區(qū)域的政策協(xié)同、服務(wù)同享。88公里沿黃生態(tài)廊道、賈魯河綜合治理工程相繼完工；鄭開同城東部供水一期工程建成供水、惠及400多萬人；鄭開旅游年票持續(xù)擴容、累計銷售近14萬張，住房公積金互認互貸、醫(yī)保就醫(yī)直接結(jié)算；“鄭開同城自貿(mào)通辦”255項事項網(wǎng)上可辦……

從“路通暢”到“事通辦”，從“物理連接”走向“化學(xué)融合”，鄭開同城化發(fā)展向著更高水平和更高質(zhì)量進階。

　　協(xié)同之合——

　　從“產(chǎn)業(yè)鏈”到“大集群”

同城化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。穿珠成鏈、聚鏈成群，鄭開兩地合奏產(chǎn)業(yè)“協(xié)同曲”。

“鄭開之間形成了一條汽車和新能源產(chǎn)業(yè)帶，我們生產(chǎn)的智慧操作盤基座供給上汽乘用車鄭州基地，智能座艙骨架件供給奇瑞汽車開封基地。”威博達（鄭州）汽車工業(yè)有限公司總經(jīng)理賈建輝說，今年以來，公司訂單火爆，正趕著投建在新鄭的新廠區(qū)。

在鄭州，平均不到1分鐘就有一輛比亞迪新能源整車和一輛上汽乘用車整車下線；在開封，平均每8分鐘就有一臺奇瑞汽車走向世界。

車輪上的新河南滾滾向前。2024年，河南省整車產(chǎn)量突破140萬輛，躋身全國第一方陣，主要產(chǎn)能源自鄭開汽車產(chǎn)業(yè)帶。目前，這里已集聚比亞迪、宇通、上汽、奇瑞、鄭州日產(chǎn)等10余家知名車企及數(shù)百家零部件企業(yè)，覆蓋全省90%以上車型及產(chǎn)品。

推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，鄭開同城“化”出發(fā)展新動能。

位于開封市的河南省貝威科技有限公司在帶動本地生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，廣泛與鄭州市的醫(yī)療機構(gòu)和大型藥企開展合作，并牽頭與河南省科學(xué)院、河南大學(xué)共建河南省心臟電生理重點實驗室，研制的“無創(chuàng)生理信號馬甲式遙測系統(tǒng)”打破國外技術(shù)壟斷，開封企業(yè)與鄭州人才團隊協(xié)作結(jié)出豐碩成果。

“鄭州有人才、有團隊，開封有基礎(chǔ)、有特色，兩市優(yōu)勢互補，極大提升了科研成果轉(zhuǎn)化效率。”貝威科技創(chuàng)始人郝國梁還擔(dān)任了河南省醫(yī)學(xué)科學(xué)院學(xué)術(shù)副院長，他領(lǐng)銜的電生理研究所研發(fā)團隊已壯大到40多人。

同城化背景下，鄭開兩市深度合作越來越多。

高標準建設(shè)鄭開科創(chuàng)走廊、開港經(jīng)濟帶、鄭汴洛濮氫能走廊，推動河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭開片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，鄭州電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鄭州理工職業(yè)學(xué)院等在開封建設(shè)新校區(qū)；建成運行開封市科學(xué)院、省碳基新材料中試基地、鄭開蘭科創(chuàng)園，集聚一批省實驗室、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等高能級創(chuàng)新平臺，中原龍子湖智慧島與開封智慧島“雙島聯(lián)動”，打造鄭州都市圈創(chuàng)新發(fā)展策源地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化引領(lǐng)區(qū)。

加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，哈工大與蘭考再續(xù)前緣。蘭考是焦裕祿精神的發(fā)源地，彼時1954年，焦裕祿被抽調(diào)到哈爾濱工業(yè)大學(xué)深造，和工友完成中國第一臺多繩摩擦式提升機的試制任務(wù)。如今，哈工大鄭州研究院、河南省科學(xué)院、蘭考縣三方共建“哈鄭蘭創(chuàng)”成果轉(zhuǎn)化平臺，并建成國內(nèi)首條秸稈基生物炭與腐植酸聯(lián)產(chǎn)中試示范線。

研發(fā)在鄭州、制造在開封，頭部在鄭州、鏈條在開封，主鏈在鄭州、配套在開封……錯位布局之“分”，造就著協(xié)同發(fā)展之“合”。

鄭開同城，文旅出彩。鄭汴沿黃國際旅游精品帶串起只有河南·戲劇幻城、方特、電影小鎮(zhèn)、海昌海洋公園、清明上河園、萬歲山武俠城、開封府等眾多優(yōu)質(zhì)文旅項目，人們可以暢快穿梭于現(xiàn)代都市與歷史古城之間，感受古今輝映的壯麗景象。

引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展是鄭開同城化的目標定位，鄭州與開封同題共答、同向發(fā)力。

黃河的波濤里，流淌著兩座城奮楫爭先的精氣神。加快規(guī)劃、交通、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)“六個同城”步伐，鄭開同城化發(fā)展前景廣闊。

　　專家觀點

　　打造鄭州都市圈

　　高質(zhì)量發(fā)展強引擎

□河南中原經(jīng)濟發(fā)展研究院院長 耿明齋

以鄭州為中心的中原城市群覆蓋范圍大，涉及城市多，很難同步推進，最優(yōu)方案是從一個點開始，率先啟動與鄭州的一體化、同城化發(fā)展，逐步拓展到全局和覆蓋群內(nèi)所有城市。開封無論是從歷史淵源還是空間距離及功能互補性看，都是最合適的。

自20年前“鄭汴一體化”戰(zhàn)略實施以來，鄭開之間在交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品供給制度兩個層面都取得了重大進展，這是有目共睹的。從2005年到2024年，鄭州和開封兩市GDP總和在全省的占比從19.5%大幅提升至27.2%，鄭開同城化帶來了積極的經(jīng)濟發(fā)展成效。

城市化進程中，區(qū)域協(xié)同、融合發(fā)展是大勢所趨。真正的同城化，不是“誰輻射誰”的單向輸出，而是一部“你中有我、我中有你”的協(xié)奏曲；不是機械的“物理疊加”，而是催生新質(zhì)生產(chǎn)力和高品質(zhì)生活的“化學(xué)反應(yīng)”。

打造鄭州都市圈高質(zhì)量發(fā)展強引擎，引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展，鄭開同城化還需不斷深化拓展。建議仿照上海虹橋商務(wù)區(qū)模式作出有約束力且可落地的規(guī)劃，推動基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)體系深度對接，啟動鄭開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范帶建設(shè)，深度開發(fā)和充分利用鄭開之間的優(yōu)質(zhì)空間，進一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，高水平建設(shè)鄭開同城化示范區(qū)等。

　鄭開同城大事記

2005年

省委、省政府提出鄭汴一體化發(fā)展戰(zhàn)略

2006年11月

鄭開大道建成通車，鄭開城際公交開通

2011年10月

《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》中首次在國家層面明確提及“推進鄭汴一體化發(fā)展”

2012年10月

鄭汴物流快速通道正式通車，全程不設(shè)收費站

2013年10月

鄭州、開封共用0371區(qū)號

2014年12月

全國首條跨市域城鐵——鄭開城際鐵路（鄭州東至宋城路段）開通運營

2020年

河南省政府首次公開提出鄭州、開封“同城化”概念

2021年10月

省第十一次黨代會明確提出“全面推進鄭開同城化，并將蘭考納入鄭開同城化進程”

2023年10月

《鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲得國家發(fā)展改革委復(fù)函

2024年11月

中牟新區(qū)掛牌，成為推進鄭開同城化的重要支點

2025年3月

鄭開城際鐵路延長線工程（宋城路站至開封站）建成通車，打通了鄭開城際鐵路的“最后一公里”

2025年4月

鄭州、開封兩地政務(wù)服務(wù)事項“雙城通辦”正式啟動

（本報記者 王延輝 齊亞瓊 整理）

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