【編者按】民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，2024年河南民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)全省55%以上的GDP、90%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，1081.7萬戶市場主體占全省總量96%，構(gòu)成“樹根經(jīng)濟(jì)”支撐體系。2025年5月20日，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正式施行，值此節(jié)點(diǎn)，大河網(wǎng)學(xué)術(shù)中原推出“民營經(jīng)濟(jì)專家談”系列文章，邀請(qǐng)專家解讀怎樣打通法律落地的“最后一公里”，如何用法律護(hù)航新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，敬請(qǐng)關(guān)注。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨和國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會(huì)主義制度體系，將一以貫之堅(jiān)持和落實(shí)，不能變，也不會(huì)變”。全國人大常委會(huì)快速推進(jìn)立法程序并審議通過《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(以下簡稱《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展從政策承諾上升為法律規(guī)定，充分顯示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的堅(jiān)強(qiáng)決心。牢牢堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，持續(xù)完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展法律規(guī)范體系、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、不斷激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新活力，是法治護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

一、持續(xù)完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展法律規(guī)范體系

一是系統(tǒng)推進(jìn)法律規(guī)范體系建設(shè)。以《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心法律依據(jù)，結(jié)合《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，統(tǒng)籌推進(jìn)配套法規(guī)制度制定，協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)支持保障舉措落實(shí)落細(xì)。針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場、人工智能等新興領(lǐng)域，持續(xù)完善相關(guān)立法，明確民營企業(yè)參與數(shù)據(jù)資源開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新的法律邊界。各級(jí)政府及其有關(guān)部門要及時(shí)制定和完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，確保政策的連貫性和有效性。定期開展政策法規(guī)清理工作，及時(shí)廢止與《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等上位法律相沖突的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。建立立法后評(píng)估機(jī)制，確保法律條款的科學(xué)性、可操作性。

二是激活行業(yè)自治效能。有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)協(xié)調(diào)和自律作用，依法推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、優(yōu)化、實(shí)施，規(guī)范相關(guān)企業(yè)經(jīng)營行為。同時(shí)，要在法治框架下強(qiáng)化政策傳導(dǎo)效能，建立“政策解碼—執(zhí)行跟蹤—效果反饋”全流程服務(wù)機(jī)制，將法規(guī)政策轉(zhuǎn)化為企業(yè)可操作的行動(dòng)指南，打通政策落實(shí)“最后一公里”。工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要依照法律法規(guī)和章程，通過行業(yè)交流、入企調(diào)研等方式，及時(shí)掌握民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面服務(wù)。

三是完善市場退出機(jī)制。健全民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者市場退出法律制度體系，持續(xù)保持市場活力，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。簡化企業(yè)注銷流程，推行“一網(wǎng)通辦”、壓縮時(shí)限、減少材料，強(qiáng)化數(shù)字化服務(wù)與政策支持。提升破產(chǎn)審判工作質(zhì)量和效率，讓誠實(shí)守信經(jīng)營的民營經(jīng)濟(jì)組織能夠依法通過破產(chǎn)重整、企業(yè)重組等方式有序退出市場經(jīng)營并保持良好信用記錄，便于其再次“輕裝上陣”。同時(shí)要加快探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)有關(guān)法律盡快出臺(tái)，為“誠實(shí)而不幸”的民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者提供債務(wù)清理和重生機(jī)會(huì)，避免因企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致個(gè)人長期陷入債務(wù)困境而無法重返市場。

二、推動(dòng)營商環(huán)境法治化與市場化、國際化協(xié)同發(fā)展

一是聚力塑造公平競爭新生態(tài)。以法治政府建設(shè)為抓手，提升政務(wù)服務(wù)與行政執(zhí)法水平。嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，凡是清單未予明確禁止的行業(yè)、領(lǐng)域，民營企業(yè)均要依法準(zhǔn)入，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)組織平等進(jìn)入市場經(jīng)營。全面收集匯總市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度執(zhí)行意見建議，及時(shí)清理優(yōu)化負(fù)面清單內(nèi)容，減輕民營經(jīng)濟(jì)組織準(zhǔn)入及經(jīng)營負(fù)擔(dān)。落實(shí)公平競爭審查制度，各級(jí)政府及其有關(guān)部門制定涉及經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的政策措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公平競爭審查，并定期評(píng)估、清理廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施，保障民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭。各級(jí)政府和有關(guān)部門要不斷加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，預(yù)防和制止市場經(jīng)營中的壟斷、不正當(dāng)競爭以及濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭行為。

二是合力打造依法護(hù)企新格局。行政機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)要求，制定出臺(tái)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)并向社會(huì)公開，堅(jiān)持做到“同案同罰”、過罰相當(dāng)。行政執(zhí)法嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度要求，做到嚴(yán)格依法執(zhí)法。各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立完善涉企執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，盡力降低行政執(zhí)法活動(dòng)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)面影響。不斷完善多元糾紛解決機(jī)制，由司法行政部門組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和法律咨詢專家，共同參與化解涉及民營經(jīng)濟(jì)組織的各類糾紛，有效降低企業(yè)維權(quán)成本，提升糾紛解決效率。檢察機(jī)關(guān)要依法對(duì)涉及民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督，及時(shí)受理并審查有關(guān)申訴、控告，發(fā)現(xiàn)存在違法情形的，依法提出糾正意見。人民法院注重發(fā)揮破產(chǎn)審判程序作用，快速高效辦理破產(chǎn)案件，讓陷入困境的民營企業(yè)及時(shí)脫困、恢復(fù)生機(jī)。

三是推動(dòng)構(gòu)建開放合作新體系。要用好法治方法，將推進(jìn)開放和市場化改革的成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，進(jìn)一步健全市場規(guī)則，形成開放透明、穩(wěn)定可預(yù)期的投資經(jīng)營環(huán)境。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織在海外依法合規(guī)開展投資經(jīng)營活動(dòng)，統(tǒng)籌好國內(nèi)法治與涉外法治關(guān)系，積極參與國際投資爭端解決，維護(hù)民營企業(yè)海外投資合法權(quán)益。此外，以穩(wěn)定的保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)法律制度環(huán)境引入海外投資，推動(dòng)與民營經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合經(jīng)營、參股經(jīng)營，在法治框架下促進(jìn)資源整合與優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)市場活力。通過市場化、法治化、國際化的深度融合，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

三、以法治方法增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者發(fā)展信心

一是筑牢權(quán)益保障基石，構(gòu)建法治化護(hù)企屏障。辦案機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限查封、扣押、凍結(jié)涉案民營經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)禁超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物。國家機(jī)關(guān)征收、征用民營經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限、條件和程序，確保程序合法、公正透明。人民法院辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，要全面落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新成果，激發(fā)其助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的積極性。政府及其有關(guān)部門在參與市場活動(dòng)時(shí)，要強(qiáng)化契約精神，確保合同執(zhí)行的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，杜絕以人員變更、內(nèi)部付款流程或合同未約定事項(xiàng)為由拒絕或拖延支付民營經(jīng)濟(jì)組織賬款。

二是提升執(zhí)法司法效能，維護(hù)公平競爭秩序。牢牢堅(jiān)持包容審慎的執(zhí)法理念，各級(jí)政府部門、行政機(jī)關(guān)在依法履職的同時(shí)要體現(xiàn)執(zhí)法溫度，推動(dòng)形成“親清”政商關(guān)系，既保持政商交往的透明度，又為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。通過建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度，明確異地執(zhí)法的權(quán)限和程序，堅(jiān)決杜絕違規(guī)異地趨利性執(zhí)法，防止地方保護(hù)主義和執(zhí)法不公現(xiàn)象。嚴(yán)格區(qū)分民事糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，堅(jiān)持“疑罪從無”原則，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營行為，只要未違反刑法規(guī)定，不得以犯罪論處，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。堅(jiān)決杜絕利用行政或刑事手段違法干預(yù)市場主體間的經(jīng)濟(jì)糾紛，防止權(quán)力濫用對(duì)市場公平競爭秩序和企業(yè)經(jīng)營造成不當(dāng)干擾。

三是加強(qiáng)法律制度供給，穩(wěn)定經(jīng)營發(fā)展預(yù)期。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律制度宣傳，引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發(fā)展。在法律和政策實(shí)施中確保民營經(jīng)濟(jì)組織完整、不打折扣地享受到應(yīng)有的法律保障和政策優(yōu)惠，給予民營經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)定經(jīng)營和發(fā)展預(yù)期。國家機(jī)關(guān)制定與市場經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件、司法解釋，或者作出重大決策時(shí)，要注重聽取包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見建議，并在實(shí)施前根據(jù)實(shí)際情況留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。

法治是市場配置資源的基礎(chǔ)性保障，是民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基石?！睹駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺(tái)，致力于消除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，打破阻礙民營經(jīng)濟(jì)前行的枷鎖，順應(yīng)了“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展”這一時(shí)代需求。要持續(xù)通過法治化、規(guī)范化的制度設(shè)計(jì)，為市場主體提供穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力與創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

(作者：周欣宇 單位：河南省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所)

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