人民網(wǎng)北京12月27日電 據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，中共國家安全監(jiān)管總局黨組今日通報(bào)巡視整改情況。

情況顯示，總局黨組向全系統(tǒng)通報(bào)中國煤礦文工團(tuán)原團(tuán)長、黑龍江煤礦安監(jiān)局原局長張成祥，江西煤礦安監(jiān)局原局長賀愛民等人買官賣官典型案例，開展警示教育。黑龍江、江西煤礦安監(jiān)局也集中開展了專題警示教育。

全文如下：

中共國家安全監(jiān)管總局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年6月30日至8月30日，中央第十巡視組對(duì)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組（含國家煤礦安全監(jiān)察局）進(jìn)行了巡視。10月14日，中央巡視組向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組（以下簡(jiǎn)稱總局黨組）反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、巡視整改工作的主要措施

總局黨組緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的根本要求，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)、以“四個(gè)意識(shí)”為標(biāo)桿、以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，堅(jiān)決落實(shí)政治巡視要求，切實(shí)履行好巡視整改主體責(zé)任，在條條要整改、件件有著落上集中發(fā)力，抓細(xì)抓實(shí)巡視整改工作。

（一）全面動(dòng)員學(xué)習(xí)，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。中央巡視組反饋意見后，總局黨組書記、局長楊煥寧主持召開專題民主生活會(huì)、3次黨組會(huì)議和總局系統(tǒng)巡視整改工作動(dòng)員部署會(huì)議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)聽取十八屆中央第十輪巡視情況匯報(bào)時(shí)的重要講話和關(guān)于巡視工作的重要指示，學(xué)習(xí)王岐山同志關(guān)于巡視工作的重要講話，學(xué)習(xí)中央巡視辦主任黎曉宏和中央第十巡視組組長胡新元在中央專項(xiàng)巡視反饋意見會(huì)議上的講話，用中央的精神武裝頭腦、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，努力提高各級(jí)黨組織和廣大黨員干部做好整改工作的責(zé)任感和自覺性。黨的十八屆六中全會(huì)閉幕后，總局黨組又先后3次組織集中學(xué)習(xí)研討，黨組每位同志都撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)并在《中國安全生產(chǎn)報(bào)》刊發(fā)，帶領(lǐng)全系統(tǒng)廣大黨員干部對(duì)照六中全會(huì)精神推動(dòng)整改工作，在整改具體問題和制度機(jī)制建設(shè)中落實(shí)體現(xiàn)六中全會(huì)的要求。通過學(xué)習(xí)，大家深切感受到中央專項(xiàng)巡視是對(duì)總局黨組及國家煤礦安監(jiān)局的一次全面政治體檢，是對(duì)全體黨員干部的一次集中黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，也是對(duì)總局黨的建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和其他各項(xiàng)工作的一次有力推動(dòng)；中央巡視組反饋的意見客觀中肯、切中要害，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性。全力抓好巡視整改工作，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和中央部署的必然要求，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體體現(xiàn)，是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、向廣大干部群眾交上一份合格答卷的政治考試，是全面提升總局系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨能力水平，進(jìn)一步在全系統(tǒng)形成全面從嚴(yán)治黨濃厚氛圍的有利契機(jī)，決心以最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施、最有效的辦法，齊心協(xié)力做好巡視整改工作。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行整改責(zé)任?？偩贮h組成立以楊煥寧同志為組長、黨組副書記付建華為副組長、黨組其他同志和國家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)為成員的巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面領(lǐng)導(dǎo)總局巡視整改工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱整改辦），付建華同志兼任主任，黨組成員趙惠令、徐紹川、黃玉治任副主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督辦巡視整改工作?？偩窒到y(tǒng)69個(gè)單位（省級(jí)煤礦安監(jiān)局26個(gè)、總局和國家煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)司局17個(gè)、直屬事業(yè)單位19個(gè)、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)7個(gè)）全部成立了由黨組織書記任組長的巡視整改專門班子。楊煥寧同志認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)整改工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，先后主持召開6次黨組會(huì)議暨領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，聽取進(jìn)展情況匯報(bào)，研究推進(jìn)巡視整改工作；召開4次專題會(huì)議，研究重點(diǎn)問題的整改；盯住選人用人、財(cái)務(wù)管理、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，多次作出批示、與有關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人談話?？偩贮h組其他同志認(rèn)真抓好牽頭負(fù)責(zé)的巡視整改工作，確保各項(xiàng)整改事項(xiàng)得到落實(shí)。

（三）強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)整改工作。總局黨組印發(fā)《落實(shí)中央專項(xiàng)巡視反饋意見整改方案》，細(xì)化整改任務(wù)和整改措施，逐項(xiàng)明確牽頭負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人員和整改時(shí)限，形成整改清單；制定了完成整改的“六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)定凡完成整改的事項(xiàng)，責(zé)任單位提交報(bào)告由主要負(fù)責(zé)人簽字，經(jīng)總局分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)整改辦按照“六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”把關(guān)后再報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審查確認(rèn)，對(duì)標(biāo)銷賬，努力做到巡視整改可量化、可檢查、可問責(zé)。各單位對(duì)照總局黨組整改清單舉一反三，自查出639個(gè)具體問題。建立工作調(diào)度、督辦通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)紀(jì)要、專項(xiàng)會(huì)議、反饋報(bào)告等5項(xiàng)制度，領(lǐng)導(dǎo)小組雙周、整改辦每周聽取巡視整改情況匯報(bào)、研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；整改辦堅(jiān)持每天一碰頭，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行實(shí)時(shí)跟蹤、照單推進(jìn)。堅(jiān)持開門整改，在總局系統(tǒng)公開巡視整改方案及整改清單，每周印發(fā)巡視整改工作簡(jiǎn)報(bào)通報(bào)進(jìn)展情況；召開2次座談會(huì)，向部分基層黨組織書記、離退休老同志、普通黨員干部代表，通報(bào)巡視整改情況、聽取意見建議；在總局辦公樓內(nèi)設(shè)置2個(gè)意見箱，收到的22封有關(guān)意見建議信件，均按規(guī)定予以處理。

二、巡視整改工作主要成效

總局黨組把巡視整改工作作為重要政治任務(wù)，以對(duì)黨的事業(yè)和人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，動(dòng)真碰硬，確保整改任務(wù)得到全面落實(shí)。根據(jù)中央巡視組反饋意見指出的4個(gè)方面13類問題，細(xì)化的46個(gè)具體問題都得到落實(shí)，其中：已完成整改34個(gè)、已完成整改并持續(xù)推進(jìn)8個(gè)、已制定整改方案要求限期完成4個(gè)；制修訂規(guī)章制度34項(xiàng)，廢止15項(xiàng)。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策?？偩贮h組深刻認(rèn)識(shí)到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨組的政治責(zé)任和首要任務(wù)，必須正視總局系統(tǒng)存在的“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策不到位”問題，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，強(qiáng)化全系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策，確保黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)到位。

1.增強(qiáng)看齊意識(shí)，堅(jiān)決落實(shí)中央決策部署

一是針對(duì)黨組貫徹落實(shí)中央決策部署口號(hào)標(biāo)語多、硬招實(shí)招少的問題，總局黨組緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)制度建設(shè)和理論學(xué)習(xí)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神及關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示，加強(qiáng)對(duì)中央決策部署落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查。研究起草并報(bào)國務(wù)院印發(fā)了《省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》，制定并報(bào)國務(wù)院安委會(huì)印發(fā)了《2016年度省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則》，嚴(yán)格對(duì)各省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作的考核。研究起草并報(bào)國務(wù)院印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》，部署在全國范圍內(nèi)組織開展為期3年的危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。建立安全生產(chǎn)巡查制度，已組織兩輪、對(duì)16個(gè)省級(jí)單位開展安全生產(chǎn)巡查，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級(jí)巡查全覆蓋。近期，總局組織35個(gè)組開展兩輪專項(xiàng)督查，推動(dòng)全國安全生產(chǎn)大檢查落實(shí)到位。積極配合全國人大常委會(huì)在全國范圍內(nèi)組織開展的安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查，將按照?qǐng)?zhí)法檢查情況報(bào)告提出的要求，制定貫徹落實(shí)措施，進(jìn)一步推動(dòng)《安全生產(chǎn)法》落實(shí)到位。對(duì)近幾年出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，廢止口號(hào)標(biāo)語多、針對(duì)性可操作性差的文件，廢止沒有監(jiān)管措施和罰則、不能作為基層行政執(zhí)法依據(jù)的6個(gè)總局令。

二是針對(duì)落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要批示情況缺少跟蹤檢查的問題，總局黨組對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行全面自查，對(duì)照黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示要求，認(rèn)真反思檢查各項(xiàng)具體工作落實(shí)情況，梳理出9個(gè)方面、31項(xiàng)落實(shí)不到位的問題，逐項(xiàng)制定整改措施清單，提出42項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)，并跟進(jìn)抓好落實(shí)。強(qiáng)化跟蹤問效和責(zé)任落實(shí)，把各地區(qū)各有關(guān)部門貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神情況，作為組織開展安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)巡查、專項(xiàng)督查、工作考核的重要內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大隱患及時(shí)發(fā)出整改通知，并組織“回頭看”，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、整改不力的地區(qū)和單位倒查追責(zé)、嚴(yán)肅問責(zé)。進(jìn)一步完善督查督辦工作機(jī)制，建立專項(xiàng)督辦臺(tái)賬，明確責(zé)任單位、辦理時(shí)限，實(shí)行跟蹤督辦、每月匯總通報(bào)，定期向中央報(bào)告。

三是針對(duì)研究安監(jiān)工作基本規(guī)律不深不透，頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃能力弱的問題，總局黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，組織起草了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見（代擬稿）》，2016年10月11日經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，并于2016年12月9日以黨中央、國務(wù)院文件的形式下發(fā)。組織編寫新中國成立以來的安全生產(chǎn)史，以史為鑒，探索規(guī)律；根據(jù)重特大事故發(fā)生的領(lǐng)域、時(shí)間、原因上的規(guī)律特點(diǎn)，編制了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》和《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，指導(dǎo)地方強(qiáng)化防控工作。每月召開安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)，著重分析事故及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映出來的動(dòng)向、特點(diǎn)，并據(jù)此作出形勢(shì)預(yù)判，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示信息，指導(dǎo)各地區(qū)有的放矢做好防范事故的工作。組織開展煤礦安全、事故預(yù)防等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)課題研究，進(jìn)一步深化對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，更好地為安全生產(chǎn)和職業(yè)健康提供技術(shù)服務(wù)、專業(yè)人才、安全培訓(xùn)、科技支撐、責(zé)任保險(xiǎn)、行業(yè)組織等社會(huì)化服務(wù)。

四是針對(duì)《安全生產(chǎn)法》修訂近兩年一直未出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，基層執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，全面梳理安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法制度體系。起草了《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例（送審稿）》，2016年12月上報(bào)國務(wù)院法制辦，并研究起草了有關(guān)配套文件。組織起草了《安全生產(chǎn)立法“十三五”規(guī)劃（2016-2020）》《安全生產(chǎn)立法中長期立法框架（2016-2025）》和《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。制定印發(fā)《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)》《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊(cè)》《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

五是針對(duì)違規(guī)組織“安全生產(chǎn)科技成果獎(jiǎng)”評(píng)選，私自開展“安全社區(qū)”評(píng)審的問題，停止了違規(guī)評(píng)獎(jiǎng)工作，印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于廢止〈安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)工作管理規(guī)則〉的通知》。在2015年停止安全社區(qū)評(píng)審的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于廢止安全社區(qū)綜合審定委員會(huì)有關(guān)文件的通知》，全面廢止相關(guān)文件。中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)廢止了涉及安全社區(qū)評(píng)定文件19個(gè)。全面清理總局系統(tǒng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。

2.強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用

一是針對(duì)黨組宗旨意識(shí)不強(qiáng)、思想不統(tǒng)一、工作沒有形成合力的問題，總局黨組召開巡視整改專題民主生活會(huì)，黨組同志對(duì)照反饋意見，主動(dòng)把自己擺進(jìn)去，結(jié)合思想、工作和作風(fēng)實(shí)際，深刻反思，深挖根源，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)。加強(qiáng)黨組中心組學(xué)習(xí)，修訂了《中共國家安全監(jiān)管總局黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)的實(shí)施意見》，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容和時(shí)間要求，健全學(xué)習(xí)機(jī)制，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)、大局意識(shí)。修訂了《中共國家安全監(jiān)管總局黨組工作規(guī)則》，制定了《國家安全監(jiān)管總局工作規(guī)則》，加強(qiáng)黨組自身建設(shè)，明確黨組和局長辦公會(huì)的議事內(nèi)容，健全完善黨組議事決策、組織生活、重大事項(xiàng)通報(bào)等工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，切實(shí)提升黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二是針對(duì)事業(yè)單位、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)存在種種頑疾的問題，出臺(tái)了《國家安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)直屬事業(yè)單位的管理。按照中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)總局所屬協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)脫鉤工作。目前，中國煙花爆竹協(xié)會(huì)已完成脫鉤；中國索道協(xié)會(huì)脫鉤實(shí)施方案已經(jīng)總局黨組會(huì)議通過，將于2017年8月前完成；其他協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)脫鉤工作正在有序推進(jìn)。

三是針對(duì)原黨組書記、局長楊棟梁帶頭破壞規(guī)矩，重大決策不執(zhí)行民主集中制，損害群眾利益的問題，總局黨組深刻吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行新近修訂的《中共國家安全監(jiān)管總局黨組工作規(guī)則》，對(duì)重大問題嚴(yán)格按照民主集中制原則，集體討論決定。凡涉及群眾利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的事項(xiàng)，在討論決策前開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取聽證會(huì)等多種形式聽取各方面意見，確保決策科學(xué)。

（二）加強(qiáng)黨的建設(shè)，改進(jìn)和加強(qiáng)選人用人工作。總局黨組深刻認(rèn)識(shí)到，基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，干部隊(duì)伍建設(shè)是黨的組織建設(shè)最重要的內(nèi)容。必須大力強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，加緊解決基層黨組織軟弱渙散問題、執(zhí)行干部人事制度不夠嚴(yán)格問題，自覺防范和糾正用人上的不正之風(fēng)。

1.重視黨建工作，增強(qiáng)黨的觀念

一是針對(duì)不夠重視黨建工作，很少專題研究黨建工作的問題，修訂了《中共國家安全監(jiān)管總局黨組關(guān)于貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的實(shí)施意見》，貫徹黨的十八屆六中全會(huì)和習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨新部署新要求，明確總局黨組、直屬機(jī)關(guān)黨委、基層黨組織落實(shí)黨要管黨的責(zé)任；明確了總局黨組定期研究機(jī)關(guān)黨建工作，聽取直屬機(jī)關(guān)黨委工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決黨建工作中出現(xiàn)的重要問題；明確了黨組成員每年至少1次專題聽取分管單位黨建工作情況匯報(bào)。在行政編制極為緊張的情況下，為總局機(jī)關(guān)黨委調(diào)整增加7個(gè)編制（超過原有人數(shù)）和3名局處級(jí)干部職數(shù)，以更好地發(fā)揮其在黨建工作上的作用。同時(shí)，推動(dòng)所屬社團(tuán)健全黨組織、完善黨建制度、加強(qiáng)黨的建設(shè)。中央專項(xiàng)巡視以來，總局黨組投入更大的精力研究部署黨的建設(shè)問題，在總體工作安排和具體工作部署時(shí)，都強(qiáng)調(diào)兩手抓、兩手都要硬?？偩趾蛧颐旱V安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研時(shí)，把基層黨的建設(shè)及隊(duì)伍建設(shè)作為重要內(nèi)容。

二是針對(duì)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用發(fā)揮不好，抓“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育不實(shí)，各級(jí)黨組織書記配備不強(qiáng)的問題，建立由總局黨組書記任組長，黨組副書記、直屬機(jī)關(guān)黨委書記任副組長的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)總局直屬機(jī)關(guān)各單位和總局系統(tǒng)基層黨的建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、推動(dòng)落實(shí)。研究制定了《中共國家安全監(jiān)管總局黨組黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，建立健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度和機(jī)制。組織全系統(tǒng)各單位開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育自查工作，組織督導(dǎo)組對(duì)機(jī)關(guān)各司局和直屬單位“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開展檢查督導(dǎo)。選好配強(qiáng)各級(jí)黨務(wù)干部特別是黨組織書記，加強(qiáng)基層黨組織書記集中培訓(xùn)，先后舉辦了總局系統(tǒng)基層黨組織書記“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神培訓(xùn)班。

2.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

一是針對(duì)各級(jí)黨組織“三會(huì)一課”制度不落實(shí)等問題，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，對(duì)有關(guān)制度進(jìn)行修改整合，制定了《中共國家安全監(jiān)管總局黨組關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活基本制度的意見》，就健全“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員等制度提出了規(guī)范性要求，并結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)“三會(huì)一課”制度常態(tài)化，有2656人次黨員干部講了黨課。

二是針對(duì)部分基層黨組織未按期換屆的問題，總局黨組抓緊配齊相關(guān)單位黨委班子，加強(qiáng)對(duì)換屆工作的督促指導(dǎo)。截至目前，應(yīng)急指揮中心黨委完成換屆；職業(yè)安全衛(wèi)生研究中心黨委已向總局直屬機(jī)關(guān)黨委上報(bào)兩委候選人的請(qǐng)示，2016年12月底前完成換屆；離退休干部局黨委、中國安全生產(chǎn)報(bào)社黨委、煤炭總醫(yī)院黨委計(jì)劃2017年上半年完成換屆。

3.加強(qiáng)黨組織在選人用人上的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)。

一是針對(duì)將安全生產(chǎn)監(jiān)察專員職數(shù)輪換使用，照顧性解決干部待遇的問題，研究制定了《國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員國家煤礦安全監(jiān)察專員管理辦法》，堅(jiān)持專職專用，規(guī)范職務(wù)任免，杜絕照顧性輪換使用。

二是針對(duì)一些老領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)黨組用人的問題，深刻反思了選拔任用干部工作中的問題和教訓(xùn)，修訂了《中共國家安全監(jiān)管總局黨組選拔任用干部工作辦法》，制定了《中共國家安全監(jiān)管總局黨組干部選拔任用工作全程紀(jì)實(shí)實(shí)施辦法》，從制度、機(jī)制、程序上加強(qiáng)管理監(jiān)督。編印了《選人用人工作有關(guān)學(xué)習(xí)資料》，分送退出總局領(lǐng)導(dǎo)班子的老領(lǐng)導(dǎo)。

4.嚴(yán)格干部選任工作

一是針對(duì)違規(guī)用人、“帶病提拔”的問題，對(duì)14名“帶病提拔”人員的選人用人工作開展組織倒查，對(duì)1名下屬單位主要負(fù)責(zé)人隱瞞提拔對(duì)象生活作風(fēng)問題，總局黨組會(huì)議再次進(jìn)行了研究，由中央紀(jì)委駐總局紀(jì)檢組進(jìn)一步核查后提出處理意見；剖析了在干部任用中發(fā)現(xiàn)不了“帶病”問題的原因、教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，堅(jiān)持干部選任“凡提必審、凡提必核、凡提必聽、凡提必查”，切實(shí)把防止干部“帶病提拔”的要求落實(shí)到干部選拔任用工作全過程。在總局系統(tǒng)開展選人用人工作專項(xiàng)整改，對(duì)達(dá)到退休年齡的干部及時(shí)辦理退休手續(xù)，有特殊情況的由總局黨組集體研究或向中央組織部報(bào)告。制定實(shí)施《中共國家安全監(jiān)管總局黨組推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法》，建立了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合研判制度，對(duì)機(jī)關(guān)司局、直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了綜合分析研判，對(duì)總局系統(tǒng)3名不適宜擔(dān)任現(xiàn)職、6名無法正常履職和32名違紀(jì)違法受到處分的干部進(jìn)行組織調(diào)整。

二是針對(duì)中國煤礦文工團(tuán)原團(tuán)長、黑龍江煤礦安監(jiān)局原局長張成祥，江西煤礦安監(jiān)局原局長賀愛民買官賣官的問題，審判機(jī)關(guān)已判處張成祥有期徒刑18年，總局黨組給予其開除黨籍、開除公職的處分。中央紀(jì)委駐總局紀(jì)檢組和黑龍江煤礦安監(jiān)局黨組紀(jì)檢組對(duì)涉及張成祥案40人立案調(diào)查并分別給予黨政紀(jì)處分，其中：開除黨籍6人、撤銷黨內(nèi)職務(wù)7人，開除公職5人、撤職26人；黑龍江煤礦安監(jiān)局黨組對(duì)其余31名處級(jí)干部誡勉談話。審判機(jī)關(guān)已判處賀愛民有期徒刑12年，總局黨組給予其開除公職處分，江西省紀(jì)委給予其開除黨籍處分；對(duì)涉及賀愛民案的江西煤礦安監(jiān)局一名原副局長，給予行政撤職、留黨察看兩年處分，按副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排工作?？偩贮h組向全系統(tǒng)通報(bào)張成祥、賀愛民等人買官賣官典型案例，開展警示教育。黑龍江、江西煤礦安監(jiān)局也集中開展了專題警示教育。

三是針對(duì)總局機(jī)關(guān)及直屬單位部分司局級(jí)干部親屬在系統(tǒng)內(nèi)任職的問題，對(duì)相關(guān)情況逐一進(jìn)行了梳理，明確今后要嚴(yán)明規(guī)矩、嚴(yán)格管理，并有針對(duì)性地制發(fā)了《中共國家安全監(jiān)管總局黨組關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬事業(yè)單位選人用人等工作的通知》、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)總局直屬事業(yè)單位公開招聘工作的通知》，完善細(xì)化公開招聘、招聘條件、集體研究、嚴(yán)格審批等制度。

（三）加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅整治違規(guī)違紀(jì)行為?？偩贮h組深刻認(rèn)識(shí)到，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓全面從嚴(yán)治黨越來越嚴(yán)、要求越來越高，符合推進(jìn)黨的整體布局和戰(zhàn)略布局的客觀要求，順應(yīng)了黨心民心。我們要對(duì)照黨中央的要求找差距、強(qiáng)措施，在全面從嚴(yán)治黨上下功夫。要以永遠(yuǎn)在路上的政治定力，堅(jiān)持力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，推動(dòng)管黨治黨走向嚴(yán)緊硬。

1.嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”

一是針對(duì)黨組從嚴(yán)治黨態(tài)度不堅(jiān)決，對(duì)廳局級(jí)干部監(jiān)管缺失，對(duì)機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委和基層黨組織、紀(jì)委工作不重視的問題，總局黨組認(rèn)真檢討了存在的問題和教訓(xùn)，制定、修訂了一系列規(guī)定，要求切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司局級(jí)干部的監(jiān)督管理，強(qiáng)化談心談話、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度的執(zhí)行。對(duì)查核個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告有問題的8名司局級(jí)干部進(jìn)行了組織處理。強(qiáng)化總局黨組巡視工作，將總局黨組巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與直屬機(jī)關(guān)黨委合署辦公，調(diào)增編制和局處級(jí)干部職數(shù)。加強(qiáng)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，健全工作機(jī)構(gòu)。設(shè)立黨委的應(yīng)急指揮中心、通信信息中心、安科院、煤炭總醫(yī)院、安全生產(chǎn)報(bào)社等5個(gè)單位均增設(shè)1個(gè)獨(dú)立的黨群或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

二是針對(duì)楊棟梁案發(fā)生后吸取教訓(xùn)、總結(jié)反思不夠的問題，總局黨組會(huì)議專題研究，深刻反思楊棟梁帶頭破壞規(guī)矩，對(duì)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示批示往往一讀了之，口號(hào)標(biāo)語多、硬招實(shí)招少；不重視黨建和隊(duì)伍建設(shè)，不執(zhí)行民主集中制等問題，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。在總局和國家煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)、各直屬單位集中開展自查，查找糾正楊棟梁任局長期間的錯(cuò)誤做法，對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制等做出了新的規(guī)定，強(qiáng)化了相關(guān)措施；對(duì)現(xiàn)行所有規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行系統(tǒng)清理，第一批廢止不符合部門規(guī)章要求、口號(hào)標(biāo)語式的6個(gè)總局令。

三是針對(duì)“一把手”違紀(jì)問題突出的問題，總局黨組在深刻反思的基礎(chǔ)上，制定了《國家安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于總局和國家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局的工作意見》，健全領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流制度，強(qiáng)化對(duì)直屬事業(yè)單位和省級(jí)煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的教育、管理和監(jiān)督?？偩贮h組成員和國家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每半年實(shí)地聯(lián)系省級(jí)煤礦安監(jiān)局一次并向總局黨組專題匯報(bào)，每年與省級(jí)煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心談話一次，定期檢查省級(jí)煤礦安監(jiān)局黨組履職情況。

2.進(jìn)一步落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈

一是針對(duì)制定的公車改革辦法擅自擴(kuò)大公車使用范圍，為“既拿錢又坐車”開了制度上的綠燈的問題，修訂了《國家安全監(jiān)管總局機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》，糾正擴(kuò)大公車使用范圍的錯(cuò)誤做法。印發(fā)《中共國家安全監(jiān)管總局黨組關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施辦法》，明確規(guī)定：不得既領(lǐng)公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車，嚴(yán)禁公車私用、私車公養(yǎng)。

二是針對(duì)提高出差乘坐交通工具等級(jí)的問題，對(duì)2013年以來總局機(jī)關(guān)和所屬單位超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具的問題進(jìn)行了全面清理，清退超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具1102人次、39.26萬元。嚴(yán)格執(zhí)行國家差旅費(fèi)管理規(guī)定，嚴(yán)格報(bào)銷審核，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具。

三是針對(duì)有的老領(lǐng)導(dǎo)在巡視組進(jìn)駐后才騰退總局辦公用房，但仍占據(jù)協(xié)會(huì)辦公用房，有的甚至拆除辦公室已打好的隔斷的問題，有關(guān)老領(lǐng)導(dǎo)已主動(dòng)騰退協(xié)會(huì)安排的辦公用房，個(gè)別的于2017年春節(jié)前騰退。

四是針對(duì)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)濫發(fā)津補(bǔ)貼的問題，總局黨組組織中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了調(diào)查、清理。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)制定了清退方案并報(bào)總局黨組同意后，對(duì)違反規(guī)定兼職取酬的18人和其他中層及以上人員22人領(lǐng)取的獎(jiǎng)金予以清退。同時(shí)，舉一反三，印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的通知》和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)清理津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》，發(fā)現(xiàn)問題的5個(gè)省級(jí)煤礦安監(jiān)局和6個(gè)總局直屬事業(yè)單位均已全部清退；總局管理的協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)和中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)都開展了自查并組織清退；有6個(gè)省級(jí)煤礦安監(jiān)局發(fā)現(xiàn)管理的協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)有問題，也組織了清退?？偩贮h組要求各協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)對(duì)照有關(guān)政策要求，進(jìn)一步規(guī)范津貼補(bǔ)貼制度，并報(bào)總局人事司備案。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理

一是針對(duì)19家省級(jí)煤監(jiān)局、4家下屬事業(yè)單位無預(yù)算、超預(yù)算開支，9個(gè)單位因公出國(境)費(fèi)無預(yù)算、超預(yù)算的問題，責(zé)成違反預(yù)算管理規(guī)定的省級(jí)煤礦安監(jiān)局和直屬事業(yè)單位作出書面檢查。印發(fā)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于限期完成中央巡視整改工作嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理的通知》，制修訂了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)格預(yù)算管理的規(guī)定》《國家安全監(jiān)管總局因公出國（境）管理規(guī)定》《國家安全監(jiān)管總局部門預(yù)決算會(huì)審制度》等相關(guān)制度，進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算管理。

二是針對(duì)40家下屬單位違規(guī)現(xiàn)金結(jié)算、28家下屬單位長期掛賬的問題，對(duì)2013年以來違規(guī)使用現(xiàn)金結(jié)算問題，責(zé)成各有關(guān)單位作出深刻檢查；制定《國家安全監(jiān)管總局個(gè)人公務(wù)卡管理辦法》，嚴(yán)格按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算，嚴(yán)禁違規(guī)現(xiàn)金結(jié)算。各直屬單位開展了自查，對(duì)違規(guī)報(bào)銷出差補(bǔ)貼、住宿費(fèi)、接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等問題進(jìn)行整改。對(duì)總局系統(tǒng)財(cái)務(wù)長期掛賬問題進(jìn)行認(rèn)真清理，已責(zé)成有關(guān)單位抓緊按照有關(guān)規(guī)定對(duì)長期掛賬問題進(jìn)行整改，已有4個(gè)單位完成整改，其余各單位制定了整改方案和時(shí)間表，正在組織清理或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒證，總局辦公廳（財(cái)務(wù)司）嚴(yán)格督辦，確保全面得到落實(shí)。

三是針對(duì)部分單位資產(chǎn)處置和出租收入不按規(guī)定上繳國庫，9家單位資產(chǎn)賬實(shí)不符，坐收坐支的問題，責(zé)令20個(gè)單位2016年和歷年結(jié)余的資產(chǎn)出租及處置收入已上繳國庫。9個(gè)單位存在賬實(shí)不符的問題，有1個(gè)單位已經(jīng)完成整改，5個(gè)單位已經(jīng)上報(bào)核銷報(bào)告，3個(gè)單位正在核實(shí)或委托中介機(jī)構(gòu)鑒證認(rèn)定。修訂《國家安全監(jiān)管總局行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》，嚴(yán)格行政單位資產(chǎn)出租和處置收入管理。

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