北京11月29日消息（記者孫瑩），產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。通過(guò)審判執(zhí)行活動(dòng)，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，是人民法院的法定職責(zé)和重要使命。最高人民法院今天（29日）上午發(fā)布兩個(gè)《意見(jiàn)》，充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作。

《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的基本原則、司法政策和機(jī)制建設(shè)三個(gè)方面，用十七個(gè)條文，對(duì)相關(guān)審判執(zhí)行工作提出了明確要求。

細(xì)化平等、全面、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)原則

最高人民法院研究室主任顏茂昆介紹，《意見(jiàn)》細(xì)化了中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見(jiàn)》提出的平等、全面、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的原則。要求對(duì)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)主體的訴訟地位和法律適用一視同仁，注重對(duì)非公有制產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益。要求通過(guò)審判執(zhí)行活動(dòng)，依法制裁各類(lèi)侵犯產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，特別是利用公權(quán)力侵犯私有產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，全面保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他各種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)。要求結(jié)合各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和政策，準(zhǔn)確把握立法精神，嚴(yán)格公正司法，妥善處理涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的各類(lèi)案件。

十大司法政策加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

《意見(jiàn)》針對(duì)社會(huì)關(guān)切，提出了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的十大司法政策，是《意見(jiàn)》的主體內(nèi)容。

一是依法懲治各類(lèi)侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪，平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。強(qiáng)調(diào)既要依法懲治侵犯國(guó)有、集體資產(chǎn)的犯罪，也要加大對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)力度，依法懲治侵犯非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)以及侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)投資者、管理者、從業(yè)人員財(cái)產(chǎn)權(quán)益的犯罪。

二是客觀看待企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不規(guī)范問(wèn)題，對(duì)定罪依據(jù)不足的依法宣告無(wú)罪。強(qiáng)調(diào)要以歷史和發(fā)展的眼光客觀看待，嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無(wú)、從舊兼從輕等原則，依法公正處理相關(guān)案件。對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，除法律、行政法規(guī)明確禁止的，不得以犯罪論處；對(duì)雖屬違法違規(guī)但不構(gòu)成犯罪，或者罪與非罪不清的，應(yīng)當(dāng)依法宣告無(wú)罪。

三是嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)做犯罪處理。強(qiáng)調(diào)充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，嚴(yán)格把握刑事犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為刑事犯罪。對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)糾紛，不論實(shí)際損失多大，都要始終堅(jiān)持依法辦案、公正審判。

四是依法慎用強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。要求在刑事審判中，對(duì)已被逮捕的被告人，符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件的，應(yīng)當(dāng)變更強(qiáng)制措施；在刑事、民事、行政審判中，確需采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，除依法需責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)外，可以視情為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶(hù)。

五是嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)物的處置，依法維護(hù)涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。要求嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)。按照公開(kāi)公正和規(guī)范高效的要求，嚴(yán)格執(zhí)行、不斷完善涉案財(cái)物保管、處置制度。

六是依法公正審理行政協(xié)議案件，促進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。強(qiáng)調(diào)對(duì)因招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)引發(fā)的糾紛，要認(rèn)真審查協(xié)議不能履行的原因和違約責(zé)任。對(duì)政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約毀約的，堅(jiān)決依法支持行政相對(duì)人的合理訴求。

七是依法公正審理財(cái)產(chǎn)征收征用案件，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。要求合理把握征收征用適用的公共利益范圍，堅(jiān)決防止公共利益擴(kuò)大化。遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則，充分保護(hù)被征收征用者的合法權(quán)益。

八是依法制裁知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。要求適時(shí)發(fā)布司法解釋和指導(dǎo)性案例，依法推進(jìn)懲罰性賠償制度的適用；加強(qiáng)品牌商譽(yù)保護(hù)，依法審理反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案件，加大對(duì)鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪懲治力度。

九是依法處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)申訴案件，堅(jiān)決落實(shí)有錯(cuò)必糾的要求。要求建立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)制，抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。對(duì)經(jīng)審查確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的，依法及時(shí)糾正并賠償當(dāng)事人損失。需要說(shuō)明的是，《意見(jiàn)》對(duì)該問(wèn)題僅作原則規(guī)定。最高人民法院專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見(jiàn)》，接下來(lái)審監(jiān)庭滕偉副庭長(zhǎng)將作專(zhuān)門(mén)介紹。

十是提高審判執(zhí)行效率，切實(shí)防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要求強(qiáng)化審限管理，進(jìn)一步完善繁簡(jiǎn)分流審判機(jī)制，及時(shí)有效定分止?fàn)帲患哟髨?zhí)行力度，提升執(zhí)行速度，及時(shí)有效維護(hù)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。

《意見(jiàn)》還從四個(gè)方面就必須進(jìn)一步健全完善加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的機(jī)制建設(shè)提出了要求。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極參與黨委牽頭，人大、政府、司法機(jī)關(guān)共同參加的產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制；要優(yōu)化資源配置，提升涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件審判的專(zhuān)業(yè)性和公信力；做好司法調(diào)研，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法政策；加強(qiáng)法治宣傳，推動(dòng)形成保護(hù)產(chǎn)權(quán)的良好社會(huì)氛圍。

《最高人民法院關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見(jiàn)》包括充分認(rèn)識(shí)依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作重要意見(jiàn)、目標(biāo)任務(wù)和總體要求、工作原則、甄別糾正工作程序、司法政策、工作落實(shí)六個(gè)部分，共22條。

明確辦案范圍和工作重點(diǎn)

根據(jù)中央要求，結(jié)合人民法院審判監(jiān)督工作實(shí)際，《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出對(duì)于改革開(kāi)放以來(lái)作出的涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛以及民營(yíng)企業(yè)和投資人違法犯罪的生效裁判，當(dāng)事人、案外人提出申訴的，人民法院要及時(shí)審查，認(rèn)真甄別；確有錯(cuò)誤的，堅(jiān)決依法糾正。著重抓好重大典型案件的甄別、糾正和宣傳工作。注重查清案件事實(shí)和焦點(diǎn)問(wèn)題，厘清相關(guān)法律政策問(wèn)題，摸清案件背景和社會(huì)反應(yīng)，準(zhǔn)確適用法律和有關(guān)政策規(guī)定，作出妥善處理。對(duì)重點(diǎn)案件要逐案制定包括立案、再審、執(zhí)行、善后在內(nèi)的一攬子工作方案。

正確把握四大基本工作原則

堅(jiān)持實(shí)事求是原則。尊重歷史，實(shí)事求是，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題。堅(jiān)持平等保護(hù)原則。為各類(lèi)產(chǎn)權(quán)主體提供平等的司法保護(hù)，堅(jiān)持法律面前人人平等，暢通產(chǎn)權(quán)申訴案件的立案渠道，規(guī)范適用再審審理程序，確保訴訟地位平等、訴訟權(quán)利平等、法律適用平等。堅(jiān)持依法糾錯(cuò)原則。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，嚴(yán)守法定程序。對(duì)符合再審條件的申訴案件，依法啟動(dòng)再審程序；對(duì)確有錯(cuò)誤的生效裁判，堅(jiān)決予以糾正，維護(hù)公平正義，提升司法公信。堅(jiān)持糾防結(jié)合原則。通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案冤案的甄別和糾正，強(qiáng)化審判監(jiān)督司法救濟(jì)、倒逼防錯(cuò)和統(tǒng)一法律適用功能；落實(shí)司法責(zé)任制，加強(qiáng)源頭預(yù)防。

嚴(yán)格甄別糾正工作程序

依法保障申訴人的訴訟權(quán)利。暢通申訴渠道，做好訴訟服務(wù)。充分尊重、依法保障當(dāng)事人的申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)、知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)和處分權(quán)。落實(shí)接談要求，完善詢(xún)問(wèn)方式，充分聽(tīng)取申訴人的意見(jiàn)。要加強(qiáng)審級(jí)監(jiān)督，上級(jí)法院可以提審和改判的，不宜指令再審和發(fā)回重審，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)法院辦理產(chǎn)權(quán)案件的監(jiān)督和指導(dǎo)，防止程序空轉(zhuǎn)。

最高人民法院審監(jiān)庭副庭長(zhǎng)滕偉強(qiáng)調(diào)，《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要審慎把握甄別糾正司法政策

――準(zhǔn)確把握罪與非罪的法律界限。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪特別是合同糾紛與合同詐騙的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)的界限。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪的性質(zhì)，堅(jiān)決糾正將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理的錯(cuò)誤生效裁判。對(duì)于在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資等活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)行為，當(dāng)時(shí)法律、行政法規(guī)沒(méi)有明確禁止而以犯罪論處的，或者雖屬違法違規(guī)但不構(gòu)成犯罪而以犯罪論處的，均應(yīng)依法糾正。

――堅(jiān)決糾正以刑事執(zhí)法介入民事糾紛而導(dǎo)致的錯(cuò)誤裁判。對(duì)于以刑事手段迫使當(dāng)事人作出意思表示，導(dǎo)致生效民事裁判錯(cuò)誤的，要堅(jiān)決予以糾正。對(duì)于涉及犯罪的民營(yíng)企業(yè)投資人，在當(dāng)事人被采取強(qiáng)制措施或服刑期間，依法保障其行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)投資人因被限制人身自由而嚴(yán)重影響行使民事訴訟權(quán)利，被解除人身自由限制后，針對(duì)民事案件事實(shí)提供了新的證據(jù)，可能推翻生效裁判的，人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)調(diào)查核實(shí)；符合再審條件的，應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)再審。

――依法甄別和再審因政府行為引發(fā)的產(chǎn)權(quán)申訴案件。甄別和再審產(chǎn)權(quán)案件時(shí)，對(duì)于在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同，因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替而違約毀約侵犯投資主體合法權(quán)益的，或者因法定事由改變政府承諾和合同約定，對(duì)投資主體受到的財(cái)產(chǎn)損失沒(méi)有依法補(bǔ)償?shù)?，人民法院?yīng)當(dāng)依法再審和改判。對(duì)于政府在土地、房屋等財(cái)產(chǎn)征收、征用過(guò)程中，沒(méi)有按照補(bǔ)償范圍、形式和標(biāo)準(zhǔn)給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償?shù)腻e(cuò)誤裁判，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審查，啟動(dòng)再審。在再審審查和審理中，要注意運(yùn)用行政和解協(xié)調(diào)機(jī)制、民事調(diào)解方式，妥善解決財(cái)產(chǎn)紛爭(zhēng)。

此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還針對(duì)案件審理、執(zhí)行程序中涉案財(cái)產(chǎn)的處置、國(guó)家賠償?shù)壬鐣?huì)反映較為強(qiáng)烈的問(wèn)題作出了規(guī)定。

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