始終保持與殘疾人的血肉聯(lián)系

做殘疾人信得過(guò)、靠得住的知心人、貼心人

程凱

中國(guó)殘聯(lián)主席

在第三十五個(gè)全國(guó)助殘日前夕，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)殘疾人工作作出重要指示，指出：“各級(jí)殘聯(lián)組織和廣大殘疾人工作者要不斷提高服務(wù)能力和水平，努力做殘疾人信得過(guò)、靠得住的知心人、貼心人。”這一重要指示對(duì)新時(shí)代新征程深化殘聯(lián)改革和自身建設(shè)，特別是加強(qiáng)殘聯(lián)組織和殘疾人工作者作風(fēng)建設(shè)提出了更高的要求。黨的作風(fēng)問(wèn)題的核心是黨同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題。殘聯(lián)組織和殘疾人工作者努力做殘疾人的知心人、貼心人，首先必須堅(jiān)守并踐行黨的宗旨，做到作風(fēng)過(guò)硬，始終保持與殘疾人的血肉聯(lián)系，全心全意為殘疾人服務(wù)。

保持與殘疾人的血肉聯(lián)系是殘聯(lián)組織的生命線，也是殘聯(lián)組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用的核心基礎(chǔ)和關(guān)鍵路徑

保持與殘疾人的血肉聯(lián)系是踐行黨的根本宗旨的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”殘疾人是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要力量，也是需要格外關(guān)心、格外關(guān)愛(ài)的特殊困難群體，他們的生命健康權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)能否得到充分保障，生活質(zhì)量能否隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提升，直接檢驗(yàn)著我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。殘聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁紐帶，全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必須聚焦于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增進(jìn)殘疾人民生福祉，將黨的溫暖傳遞給每一位殘疾人。這樣的血肉聯(lián)系，正是黨的宗旨在殘疾人工作領(lǐng)域最具體、最生動(dòng)的體現(xiàn)。從脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中“一個(gè)也不能少”的莊嚴(yán)承諾到殘疾人與全國(guó)人民一道邁入小康社會(huì)的偉大成就，從社會(huì)保障制度的不斷完善到殘疾人基本公共服務(wù)體系的逐步健全，無(wú)一不是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織踐行根本宗旨、保持血肉聯(lián)系結(jié)出的累累碩果。

保持與殘疾人的血肉聯(lián)系是履行殘聯(lián)組織基本職能的根本前提。代表、服務(wù)、管理是殘聯(lián)組織的基本職能。這三項(xiàng)職能的有效履行，不能脫離與殘疾人的血肉聯(lián)系。“代表”職能的生命在于扎根群眾。只有真正深入到殘疾人群眾當(dāng)中，與他們面對(duì)面、心貼心，傾聽(tīng)他們的心聲、了解他們的疾苦、感知他們的期盼、洞察他們的憂慮，才能準(zhǔn)確把握他們的真實(shí)意愿和根本利益訴求。脫離了殘疾人的實(shí)際感受和迫切需求，“代表”就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。“服務(wù)”職能的關(guān)鍵源于精準(zhǔn)對(duì)接。服務(wù)的前提是了解需求。只有密切聯(lián)系殘疾人，精準(zhǔn)把握不同地區(qū)、不同年齡段、不同類別殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、文化體育、無(wú)障礙環(huán)境、權(quán)益維護(hù)等方面的多樣化需求，才能提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)。當(dāng)前，殘疾人的需求結(jié)構(gòu)正從生存型向參與型、發(fā)展型升級(jí)，對(duì)服務(wù)的專業(yè)化、精細(xì)化、智能化提出了更高的要求。唯有持續(xù)保持與殘疾人的血肉聯(lián)系，動(dòng)態(tài)跟蹤需求變化，才能推動(dòng)殘疾人服務(wù)供需高效匹配。“管理”職能的核心在于共同參與。殘聯(lián)的管理，本質(zhì)上是組織、動(dòng)員殘疾人依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展。這種管理不是自上而下的行政命令，而是基于廣泛民主協(xié)商和殘疾人主體作用的發(fā)揮。只有始終保持與殘疾人的血肉聯(lián)系，充分尊重殘疾人的主體地位和首創(chuàng)精神，暢通殘疾人參與決策、管理和監(jiān)督的渠道，才能激發(fā)殘疾人及其親友組織的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、有效管理。沒(méi)有殘疾人主動(dòng)參與的管理，更容易發(fā)生形式主義、官僚主義的風(fēng)險(xiǎn)。

就業(yè)是最大的民生。2025年全國(guó)助殘日期間，殘疾人系列招聘會(huì)在北京舉辦，千人參與，百崗精準(zhǔn)匹配，為殘疾人提供多元化就業(yè)選擇。圖為聽(tīng)力殘疾青年用手語(yǔ)向招聘方咨詢。（圖_CFP）

保持與殘疾人的血肉聯(lián)系是推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的力量源泉。殘疾人事業(yè)是需要全社會(huì)共同努力、合力推進(jìn)的崇高事業(yè)，也離不開(kāi)殘疾人自身主體作用的發(fā)揮。殘疾人中蘊(yùn)藏著巨大的智慧和力量，他們是推動(dòng)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展不可或缺的主體。保持與殘疾人的血肉聯(lián)系可以激發(fā)殘疾人的主體力量。當(dāng)殘疾人真切感受到組織的關(guān)懷、信任和支持，其自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神就會(huì)被極大激發(fā)，感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走的自覺(jué)性就會(huì)提升。從自強(qiáng)模范的榜樣力量，到無(wú)數(shù)殘疾人在各行各業(yè)取得的卓越成就，都證明了殘疾人是殘疾人事業(yè)的主要參與者、積極推動(dòng)者和主動(dòng)貢獻(xiàn)者。保持與廣大殘疾人的血肉聯(lián)系，不僅能增強(qiáng)殘疾人對(duì)組織的歸屬感和認(rèn)同感，還可以轉(zhuǎn)化為推動(dòng)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的內(nèi)生力量。保持與殘疾人的血肉聯(lián)系可以確保政策精準(zhǔn)有效。殘疾人幫扶政策是否有效，關(guān)鍵在于是否符合殘疾人的實(shí)際。任何閉門造車、脫離實(shí)際的政策設(shè)計(jì)都難以取得預(yù)期效果。只有通過(guò)深入基層的扎實(shí)調(diào)研和深入殘疾人群眾心底的情感交流，才能真實(shí)掌握情況、真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能有效問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，使出臺(tái)的政策措施真正解民憂、紓民困、暖民心。保持與殘疾人的血肉聯(lián)系可以贏得社會(huì)廣泛認(rèn)同。殘聯(lián)組織與殘疾人之間的真情互動(dòng)和卓有成效的工作，是消除偏見(jiàn)與歧視、向社會(huì)展示殘疾人潛能和價(jià)值最有力的宣傳。殘聯(lián)干部真心實(shí)意為殘疾人奔走，殘聯(lián)組織全心全意服務(wù)殘疾人，對(duì)形成“人人友善、處處友好”的社會(huì)風(fēng)尚也是重要的推動(dòng)力量。

保持與殘疾人的血肉聯(lián)系要堅(jiān)守基線、緊扣主線、嚴(yán)把底線

習(xí)近平總書(shū)記指出，“各級(jí)殘聯(lián)要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)履行職責(zé)，為殘疾人解難、為黨和政府分憂，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)工作新局面”。殘疾人事業(yè)能夠取得今天的發(fā)展成就，能夠贏得黨和政府的信任，能夠爭(zhēng)取全社會(huì)的支持，能夠得到全國(guó)殘疾人及其親友的擁護(hù)，根本在于殘聯(lián)組織堅(jiān)持走黨的群眾路線，始終保持與殘疾人的血肉聯(lián)系。

保持與殘疾人的血肉聯(lián)系，要堅(jiān)守以殘疾人為中心的基線。堅(jiān)持以殘疾人為中心的工作導(dǎo)向，是保持與廣大殘疾人血肉聯(lián)系最直接的體現(xiàn)，也是確保工作成效的最重要保障。深入基層“解剖麻雀”，精準(zhǔn)掌握急難愁盼。堅(jiān)決摒棄“坐在辦公室想問(wèn)題、對(duì)著電腦搞調(diào)研”的官僚作風(fēng)。各級(jí)殘聯(lián)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須拿出更多時(shí)間，深入到殘疾人家庭、社區(qū)、特教學(xué)校、康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利企業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所，“蹲點(diǎn)式”調(diào)研，“沉浸式”體驗(yàn)。不只看面上的情況，更要關(guān)注那些“沉默的少數(shù)”、困難疊加的重度殘疾人、一戶多殘家庭、老年殘疾人等特殊困難群體。大數(shù)據(jù)和信息化替代不了面對(duì)面的交流、手拉手的關(guān)懷、心貼心的溝通。要建立常態(tài)化、制度化的聯(lián)系殘疾人機(jī)制，開(kāi)展好定點(diǎn)聯(lián)系、定期走訪、民情日記、懇談會(huì)與邀訪傾聽(tīng)，確保能夠及時(shí)聽(tīng)到真實(shí)聲音。換位思考“將心比心”，用心用情紓困解難。解決殘疾人的困難問(wèn)題，不僅需要政策資源，更需要情感投入。大力倡導(dǎo)“以殘疾人之心為心，以殘疾人之念為念”的工作理念。面對(duì)殘疾人的訴求，要做到耐心傾聽(tīng)、真誠(chéng)理解，設(shè)身處地體會(huì)他們的困難處境和內(nèi)心感受。懷著“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，把殘疾人的安危冷暖時(shí)刻放在心上。對(duì)于能立即解決的困難，要雷厲風(fēng)行、馬上就辦；對(duì)于一時(shí)難以解決的，要耐心解釋、積極協(xié)調(diào)、持續(xù)跟進(jìn)；對(duì)于需要政策突破或制度創(chuàng)新的，要深入研究、大膽呼吁、主動(dòng)協(xié)調(diào)、推動(dòng)解決。要聚焦殘疾人反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，拿出實(shí)打?qū)嵉呐e措，力求取得突破性進(jìn)展。健全機(jī)制“閉環(huán)管理”，確保訴求件件有回音。對(duì)于殘疾人訴求，要健全情況收集、分析、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評(píng)價(jià)的閉環(huán)管理機(jī)制。完善12385殘疾人服務(wù)熱線、網(wǎng)上信訪平臺(tái)、代表委員建議提案等渠道，確保殘疾人訴求表達(dá)暢通無(wú)阻。對(duì)收集到的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行科學(xué)分類和精準(zhǔn)研判，明確責(zé)任主體和辦理時(shí)限。對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題掛牌督辦，防止推諉扯皮、久拖不決、形成積案。及時(shí)向殘疾人反饋辦理進(jìn)展和結(jié)果，并邀請(qǐng)殘疾人評(píng)價(jià)辦理成效，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)”。

云南省永善縣殘聯(lián)以“十萬(wàn)干部下基層，下沉一線辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)為抓手，制定實(shí)事清單，采取“三送”上門為殘疾人群眾辦實(shí)事解難題，打通服務(wù)殘疾人“最后一公里”。圖為永善縣殘聯(lián)送輔具上門，解決殘疾人出行難問(wèn)題。（圖片由永善縣殘聯(lián)提供）

保持與殘疾人的血肉聯(lián)系，要緊扣維護(hù)殘疾人平等權(quán)益的主線。代表和維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，是殘聯(lián)組織存在的根本價(jià)值，也是為殘疾人服務(wù)的核心要義。強(qiáng)化源頭參與，筑牢法治根基。充分發(fā)揮殘聯(lián)作為殘疾人權(quán)益代言人的作用，積極參與國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)劃的制定、修訂與實(shí)施監(jiān)督。在涉及殘疾人切身利益的立法和政策制定過(guò)程中，敢于發(fā)聲、善于發(fā)聲，全面反映殘疾人的整體訴求和特殊需求，推動(dòng)將殘疾人權(quán)益保障的理念和要求體現(xiàn)在各項(xiàng)法律政策之中。密切關(guān)注政策執(zhí)行中的“中梗阻”和“最后一公里”問(wèn)題，加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)提出調(diào)整優(yōu)化建議。勇于依法維權(quán)，捍衛(wèi)公平正義。面對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象，殘聯(lián)組織要敢于亮劍、善于斗爭(zhēng)。健全殘疾人法律救助工作站網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)專兼職專業(yè)化維權(quán)干部隊(duì)伍，為殘疾人提供便捷高效的法律咨詢、法律援助和服務(wù)。重點(diǎn)關(guān)注殘疾人領(lǐng)域的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)殘疾人的平等權(quán)利。積極參與涉及殘疾人的重大社會(huì)事件或案件的協(xié)調(diào)處理，發(fā)出權(quán)威聲音，引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造尊重和保障殘疾人權(quán)益的良好法治環(huán)境與社會(huì)氛圍。促進(jìn)社會(huì)融合，消除無(wú)形壁壘。權(quán)益保障的最終目標(biāo)是保障殘疾人平等得到公平公正和融合發(fā)展。殘聯(lián)組織要積極推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)從物理環(huán)境向信息交流、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)觀念等全方位拓展。大力宣傳“平等、融合、共享”的新時(shí)代殘疾人觀，講好殘疾人自強(qiáng)奮斗和社會(huì)扶殘助殘的感人故事，消除社會(huì)偏見(jiàn)和歧視。支持殘疾人廣泛參與文化體育活動(dòng)，豐富精神生活，展示才華能力。推動(dòng)殘疾人更充分地參與社區(qū)生活、社會(huì)事務(wù)和民主政治，提升社會(huì)參與度和影響力。

保持與殘疾人的血肉聯(lián)系，要嚴(yán)守防止脫離殘疾人群眾的底線。打鐵還需自身硬。能否始終保持與殘疾人的血肉聯(lián)系，關(guān)鍵在于殘聯(lián)組織自身是否堅(jiān)強(qiáng)有力、作風(fēng)是否清正廉潔。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，力戒“機(jī)關(guān)化”“行政化”。形式主義、官僚主義是破壞殘聯(lián)組織和殘疾人血肉聯(lián)系的大敵。堅(jiān)決整治文山會(huì)海、過(guò)度留痕、檢查考核過(guò)多過(guò)濫等加重基層負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，讓基層干部有更多時(shí)間和精力深入殘疾人群眾。警惕和防止組織“機(jī)關(guān)化”、干部“官僚化”傾向，推動(dòng)工作重心下沉、資源下沉、服務(wù)下沉。簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，提升服務(wù)效率。暢通聯(lián)系渠道，擴(kuò)大殘疾人參與范圍。健全完善殘疾人及其親友參與殘聯(lián)重大決策、重要活動(dòng)、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制。在殘聯(lián)主席團(tuán)、各專門協(xié)會(huì)中，切實(shí)保證殘疾人及其親友代表的比例。探索建立殘疾人滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，將殘疾人評(píng)價(jià)作為衡量工作成效的重要標(biāo)尺。發(fā)揮村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)貼近殘疾人的天然優(yōu)勢(shì)，隨時(shí)反映殘疾人的呼聲和要求，激活聯(lián)系服務(wù)殘疾人的“神經(jīng)末梢”。恪守“人道、廉潔”職業(yè)道德，鍛造過(guò)硬作風(fēng)。“人道、廉潔”是中國(guó)殘聯(lián)成立之初就確立的職業(yè)道德規(guī)范，是殘聯(lián)組織的立身之本和鮮明標(biāo)識(shí)。要培育人道情懷，教育引導(dǎo)廣大殘聯(lián)干部深刻理解人道主義的豐富內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，牢固樹(shù)立尊重生命、關(guān)愛(ài)弱者、維護(hù)尊嚴(yán)、追求平等的理念。將仁愛(ài)之心、關(guān)愛(ài)之情融入工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在對(duì)待殘疾人的一言一行中，做到態(tài)度熱情、服務(wù)周到、耐心細(xì)致、充滿愛(ài)心。殘聯(lián)干部身處服務(wù)最困難群體的第一線，一言一行、一舉一動(dòng)都代表著黨和政府的形象，關(guān)系到殘疾人群眾對(duì)黨的感情。要堅(jiān)守廉潔底線，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，時(shí)刻繃緊紀(jì)律規(guī)矩這根弦。鞏固并用好深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，以新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)黨規(guī)為鏡鑒，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)。健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保每一分錢都用在殘疾人身上，每一個(gè)項(xiàng)目都能讓殘疾人受益。要砥礪高尚品德，殘聯(lián)干部面對(duì)的是最困難的群體，工作性質(zhì)決定了必須有更高的道德追求和精神境界，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的特權(quán)思想和腐敗行為。要引導(dǎo)殘聯(lián)干部在服務(wù)奉獻(xiàn)中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，在幫助殘疾人排憂解難中收獲精神富足，努力成為思想和品德高尚的人，以人格魅力和優(yōu)良作風(fēng)贏得殘疾人的真心信賴。

（本文根據(jù)程凱主席2025年6月27日為中國(guó)殘聯(lián)青年干部講授“深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育主題黨課”節(jié)選）

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