□本報(bào)記者 譚勇
“產(chǎn)權(quán)紅本”雖小,卻牽系千家萬戶的美好生活。
長期以來,一些地區(qū)由于用地手續(xù)不完善、開發(fā)主體滅失、房地信息不一致等歷史遺留問題,出現(xiàn)不動產(chǎn)“登記難”問題,成為群眾的“心頭病”。
2021年,自然資源部出臺化解歷史遺留問題的政策文件,要求根據(jù)“缺什么補(bǔ)什么、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則,明確責(zé)任主體、措施和時限,為解決歷史遺留問題按下“快進(jìn)鍵”。在河南省自然資源廳指導(dǎo)下,全省各地進(jìn)行了有益探索。
在前期探索的基礎(chǔ)上,5月27日,省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省公安廳等12個部門聯(lián)合印發(fā)《河南省深化整治不動產(chǎn)“登記難”工作方案》,加速化解不動產(chǎn)“登記難”。
收集問題
面向社會公開征集訴求
“現(xiàn)在反映不動產(chǎn)‘登記難’問題越來越便捷。”這兩天,家住鄭州的李女士打開“河南省深化整治不動產(chǎn)登記難”小程序,注冊后便將反映自己問題的照片、文字上傳至問題線索數(shù)據(jù)庫。“界面簡潔,操作簡單。”李女士說。
不動產(chǎn)“登記難”怎么反映?向誰反映?反映之后能不能解決?怎么解決?一個反映問題的便捷通道至關(guān)重要。
5月21日,河南省自然資源廳研發(fā)的“河南省深化整治不動產(chǎn)登記難”微信小程序正式上線,面向社會公開收集問題線索,形成覆蓋全省不動產(chǎn)領(lǐng)域的民生訴求數(shù)據(jù)庫,推動“登記難”問題應(yīng)辦盡辦。
收到線索怎么辦?省自然資源廳確權(quán)登記局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將收集的問題線索分類建立臺賬清單,明確責(zé)任單位、辦理時限。堅(jiān)持尊重歷史、實(shí)事求是,因地制宜、分類施策,按照“缺什么補(bǔ)什么、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則,及時向職能部門轉(zhuǎn)送分辦相關(guān)問題,督促抓緊協(xié)調(diào)解決。對問題已經(jīng)化解、具備辦證條件的,交辦不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記,做到應(yīng)登盡登。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自5月21日小程序上線以來,已經(jīng)收到11.55萬條問題線索,并全部下發(fā)各地進(jìn)行排查研判。
不動產(chǎn)“登記難”原因復(fù)雜,涉及多個單位或部門,解決問題需要多個部門共同協(xié)作完成。
基于此,省自然資源廳聯(lián)合11家省直單位組建了河南省深化整治不動產(chǎn)“登記難”工作專班(以下簡稱“省工作專班”),針對法定登記要件缺失問題,各相關(guān)部門按照職責(zé)分工,協(xié)同推進(jìn)整治工作。
解決問題如何督促?省工作專班實(shí)行問題線索處置閉環(huán)管理、全程跟蹤。對群眾反映集中的項(xiàng)目、縣區(qū),加強(qiáng)工作調(diào)度,指導(dǎo)用好化解政策,全力推進(jìn)問題化解。與此同時,各地也成立由多部門組成的工作專班,通過發(fā)送“交辦函”“移送函”“辦理決定”等,督促指導(dǎo)問題解決。最終形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、上下協(xié)同、公眾參與”的機(jī)制體制,全力化解歷史遺留不動產(chǎn)“登記難”問題。
化解共性
填補(bǔ)“登記難”空白地帶
7月8日,在三門峽市湖濱區(qū)西苑小區(qū),三門峽市市場監(jiān)督管理局退休職工馬愛國(化名)向記者展示了自己的“產(chǎn)權(quán)紅本”。“現(xiàn)在的心情依然很激動。”摩挲著這本不動產(chǎn)權(quán)證書,馬愛國感慨萬千。
在他看來,這不僅是一份房屋產(chǎn)權(quán)的證明,更承載著跨越歲月的溫暖關(guān)懷,見證著“登記難”到“順民意”的蛻變。
他所在的西苑小區(qū),是20世紀(jì)90年代三門峽市原工商行政管理局為職工建設(shè)的集資房,房屋產(chǎn)權(quán)初始登記在單位名下,多年未給實(shí)際居住人辦理個人產(chǎn)權(quán)證。
后來趕上機(jī)構(gòu)改革大潮,三門峽市原工商行政管理局和三門峽市原食品藥品監(jiān)督管理局等多家單位合并成立三門峽市市場監(jiān)督管理局,因人員流動大,機(jī)構(gòu)變化快,導(dǎo)致原分房單位無法配合職工共同申請轉(zhuǎn)移登記手續(xù),加上職工分房時趕上房改政策窗口期,后期房改政策收緊,未能及時完成集資房審批手續(xù),導(dǎo)致缺少申請不動產(chǎn)登記的關(guān)鍵要件。
“雖然生活平靜祥和,但每每想到房屋產(chǎn)權(quán),總感到忐忑不安。”馬愛國說。
去年9月,當(dāng)馬愛國看到三門峽市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布的因歷史遺留問題導(dǎo)致的不動產(chǎn)“登記難”線索征集通告時,他感到希望來了。
2024年10月20日,三門峽市人民政府辦公室又下發(fā)了《關(guān)于公有住房(集資合作建房)對外出售交易和登記有關(guān)問題的通知》,通過市級層面制定了統(tǒng)一政策措施,規(guī)范住建、稅務(wù)、登記三部門業(yè)務(wù)辦理方式,劃分出售審批、稅費(fèi)繳納、交易登記各項(xiàng)職責(zé),形成了多部門聯(lián)動,高效推動公有住房登記業(yè)務(wù)開展。
“我們的辦證難題,正是依據(jù)這些政策,找到了妥善的解決路徑。”馬愛國說。
針對西苑小區(qū)存在的問題,三門峽市不動產(chǎn)登記和交易中心通過摸排,建立問題臺賬,聯(lián)合住建、稅務(wù)等部門梳理類似問題項(xiàng)目,商定了從集資建房審批到不動產(chǎn)登記發(fā)證的全流程辦理方法,明確住建部門補(bǔ)辦審批手續(xù)、稅務(wù)部門核定稅費(fèi)、登記中心簡化流程的分工方案。
“材料備齊后,從受理到發(fā)證,不到一個小時,這本鐫刻著我們名字的不動產(chǎn)權(quán)證書便穩(wěn)穩(wěn)地落在掌心。”這個“紅本本”到手速度之快,讓馬愛國驚喜不已。
“在窗口服務(wù)環(huán)節(jié),審核登簿環(huán)節(jié)壓縮至1小時內(nèi)完成,同步配置自助打證機(jī),業(yè)務(wù)審核完成后,權(quán)利人通過身份證+人臉識別核驗(yàn),3分鐘內(nèi)即可自助打印證書,實(shí)現(xiàn)‘即時審核—即時繕證—即時領(lǐng)取’閉環(huán)。”三門峽市不動產(chǎn)登記和交易中心主任寧志忠解釋。
如今,隨著各地一系列精準(zhǔn)便民政策的出臺,“登記難”中的許多空白地帶不斷被填補(bǔ)。截至目前,我省已化解納入不動產(chǎn)“登記難”處置臺賬的房屋45.2萬套。
一案一策
鼓勵創(chuàng)新破解堵點(diǎn)難點(diǎn)
記者在走訪中了解到,在整治不動產(chǎn)“登記難”過程中,我省鼓勵各地根據(jù)自身實(shí)際情況,發(fā)揮自身優(yōu)勢,在單項(xiàng)工作上開拓進(jìn)取、積極探索,在具體業(yè)務(wù)上深入研究、優(yōu)化提升,為全省提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。
2024年年初,黨女士來到漯河市不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳咨詢繼承丈夫名下一套房產(chǎn)登記的事宜,工作人員告知她需要準(zhǔn)備其丈夫父母死亡證明、親屬關(guān)系證明等材料,但由于部分材料遺失,辦理被擱置。
2024年4月底,事情迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。此前接待她的工作人員電話告知她:4月中旬,《漯河市不動產(chǎn)繼承登記(非公證)告知承諾制實(shí)施方案(試行)》出臺,可以采用新實(shí)施的非公證繼承告知承諾制來辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)。
“不動產(chǎn)繼承登記既是不動產(chǎn)登記類別中的一種常見業(yè)務(wù),又不屬于一般業(yè)務(wù),其涉及的法律關(guān)系十分復(fù)雜,辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)時,不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)需全面審查認(rèn)定繼承人的繼承順序、親屬關(guān)系、死亡時間等事實(shí)和法律關(guān)系。”河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)民商法學(xué)院副教授、法學(xué)博士馬明華認(rèn)為,也正因此,登記條例和登記細(xì)則要求申請人提供死亡證明、親屬關(guān)系證明等各項(xiàng)材料。
然而現(xiàn)實(shí)情況是,因歷史久遠(yuǎn)、喪葬風(fēng)俗、家庭關(guān)系復(fù)雜等客觀原因,申請人窮盡取證途徑仍無法取得這些證明材料的現(xiàn)象時有發(fā)生,于是便產(chǎn)生了“證明難”“辦證難”的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。
針對此種情況,漯河市創(chuàng)新規(guī)定:申請人辦理不動產(chǎn)非公證繼承登記時,窮盡取證途徑仍無法取得死亡證明、親屬關(guān)系證明的,可就上述待證事項(xiàng)向登記機(jī)構(gòu)作出書面承諾,符合適用條件的,可不再要求其提交難以獲取的證明材料,以書面承諾代替相關(guān)證明材料從而為其辦理繼承登記。同時,文件又建立健全了具體工作流程和事后抽檢制度,確保登記安全。
2024年,漯河市辦理非公證繼承業(yè)務(wù)69件,切實(shí)做到了“減證便民”。
“一案一策是創(chuàng)新探索,但必須始終堅(jiān)守法律紅線、產(chǎn)權(quán)紅線、信息安全紅線、程序規(guī)范紅線、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確紅線。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志說,“比如小產(chǎn)權(quán)房的登記問題等,絕不能突破法律底線。”
記者手記
□本報(bào)記者 譚勇
衣食住行是每個人生存的基本需求。住有所居,居有其所。許多家庭奮斗半生,只為了一個溫暖的港灣。“產(chǎn)權(quán)紅本”的“含金量”,相信大多數(shù)人都能共情。
隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展,城鎮(zhèn)住房從昔日的單位福利成為市場商品,購買住房成為每一個在城市生活工薪家庭的大額支出。作為財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的“憑證”,從最初的房產(chǎn)證、土地使用證,到現(xiàn)在合二為一的不動產(chǎn)權(quán)證,“產(chǎn)權(quán)紅本”在不斷進(jìn)步。
很長一段時間,因?yàn)闅v史遺留問題導(dǎo)致的不動產(chǎn)“登記難”,讓遭遇的群眾感到無奈、無助、無力。但不動產(chǎn)“登記難”不可怕,怕的是找不準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。
這些年,以人民為中心的改革簡化了程序,提高了效率,方便了群眾,解決了很多百姓身邊的大事小情。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié),做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進(jìn)什么,通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”
采訪中,每一個拿到不動產(chǎn)權(quán)證書的采訪對象喜悅之情都發(fā)自內(nèi)心,溢于言表。從“跑斷腿”到“指上辦”,從“登記難”到“立等取”,從無解之題到高效有解,千千萬萬個像馬愛國和黨女士一樣的群眾夢圓“產(chǎn)權(quán)紅本”。
這是用實(shí)干擔(dān)當(dāng)書寫的“為民答卷”。把整治不動產(chǎn)“登記難”作為檢驗(yàn)群眾滿意與否的“試金石”,努力把群眾“盼的事”變成“干的事”,把“干的事”變成群眾“滿意的事”。45.2萬套房屋的背后,是45.2個家庭的幸福笑臉。
民有所呼,我必有應(yīng)。政策清晰明確、部門緊密聯(lián)動、服務(wù)精準(zhǔn)到位,相信每一位老百姓都能穩(wěn)穩(wěn)握住屬于自己的“幸福憑證”。
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