□本報(bào)記者 譚勇

“產(chǎn)權(quán)紅本”雖小，卻牽系千家萬戶的美好生活。

長期以來，一些地區(qū)由于用地手續(xù)不完善、開發(fā)主體滅失、房地信息不一致等歷史遺留問題，出現(xiàn)不動產(chǎn)“登記難”問題，成為群眾的“心頭病”。

2021年，自然資源部出臺化解歷史遺留問題的政策文件，要求根據(jù)“缺什么補(bǔ)什么、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任主體、措施和時限，為解決歷史遺留問題按下“快進(jìn)鍵”。在河南省自然資源廳指導(dǎo)下，全省各地進(jìn)行了有益探索。

在前期探索的基礎(chǔ)上，5月27日，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省公安廳等12個部門聯(lián)合印發(fā)《河南省深化整治不動產(chǎn)“登記難”工作方案》，加速化解不動產(chǎn)“登記難”。

收集問題

面向社會公開征集訴求

“現(xiàn)在反映不動產(chǎn)‘登記難’問題越來越便捷。”這兩天，家住鄭州的李女士打開“河南省深化整治不動產(chǎn)登記難”小程序，注冊后便將反映自己問題的照片、文字上傳至問題線索數(shù)據(jù)庫。“界面簡潔，操作簡單。”李女士說。

不動產(chǎn)“登記難”怎么反映？向誰反映？反映之后能不能解決？怎么解決？一個反映問題的便捷通道至關(guān)重要。

5月21日，河南省自然資源廳研發(fā)的“河南省深化整治不動產(chǎn)登記難”微信小程序正式上線，面向社會公開收集問題線索，形成覆蓋全省不動產(chǎn)領(lǐng)域的民生訴求數(shù)據(jù)庫，推動“登記難”問題應(yīng)辦盡辦。

收到線索怎么辦？省自然資源廳確權(quán)登記局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將收集的問題線索分類建立臺賬清單，明確責(zé)任單位、辦理時限。堅(jiān)持尊重歷史、實(shí)事求是，因地制宜、分類施策，按照“缺什么補(bǔ)什么、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，及時向職能部門轉(zhuǎn)送分辦相關(guān)問題，督促抓緊協(xié)調(diào)解決。對問題已經(jīng)化解、具備辦證條件的，交辦不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，做到應(yīng)登盡登。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自5月21日小程序上線以來，已經(jīng)收到11.55萬條問題線索，并全部下發(fā)各地進(jìn)行排查研判。

不動產(chǎn)“登記難”原因復(fù)雜，涉及多個單位或部門，解決問題需要多個部門共同協(xié)作完成。

基于此，省自然資源廳聯(lián)合11家省直單位組建了河南省深化整治不動產(chǎn)“登記難”工作專班（以下簡稱“省工作專班”），針對法定登記要件缺失問題，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)整治工作。

解決問題如何督促？省工作專班實(shí)行問題線索處置閉環(huán)管理、全程跟蹤。對群眾反映集中的項(xiàng)目、縣區(qū)，加強(qiáng)工作調(diào)度，指導(dǎo)用好化解政策，全力推進(jìn)問題化解。與此同時，各地也成立由多部門組成的工作專班，通過發(fā)送“交辦函”“移送函”“辦理決定”等，督促指導(dǎo)問題解決。最終形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、上下協(xié)同、公眾參與”的機(jī)制體制，全力化解歷史遺留不動產(chǎn)“登記難”問題。

化解共性

填補(bǔ)“登記難”空白地帶

7月8日，在三門峽市湖濱區(qū)西苑小區(qū)，三門峽市市場監(jiān)督管理局退休職工馬愛國（化名）向記者展示了自己的“產(chǎn)權(quán)紅本”。“現(xiàn)在的心情依然很激動。”摩挲著這本不動產(chǎn)權(quán)證書，馬愛國感慨萬千。

在他看來，這不僅是一份房屋產(chǎn)權(quán)的證明，更承載著跨越歲月的溫暖關(guān)懷，見證著“登記難”到“順民意”的蛻變。

他所在的西苑小區(qū)，是20世紀(jì)90年代三門峽市原工商行政管理局為職工建設(shè)的集資房，房屋產(chǎn)權(quán)初始登記在單位名下，多年未給實(shí)際居住人辦理個人產(chǎn)權(quán)證。

后來趕上機(jī)構(gòu)改革大潮，三門峽市原工商行政管理局和三門峽市原食品藥品監(jiān)督管理局等多家單位合并成立三門峽市市場監(jiān)督管理局，因人員流動大，機(jī)構(gòu)變化快，導(dǎo)致原分房單位無法配合職工共同申請轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，加上職工分房時趕上房改政策窗口期，后期房改政策收緊，未能及時完成集資房審批手續(xù)，導(dǎo)致缺少申請不動產(chǎn)登記的關(guān)鍵要件。

“雖然生活平靜祥和，但每每想到房屋產(chǎn)權(quán)，總感到忐忑不安。”馬愛國說。

去年9月，當(dāng)馬愛國看到三門峽市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布的因歷史遺留問題導(dǎo)致的不動產(chǎn)“登記難”線索征集通告時，他感到希望來了。

2024年10月20日，三門峽市人民政府辦公室又下發(fā)了《關(guān)于公有住房（集資合作建房）對外出售交易和登記有關(guān)問題的通知》，通過市級層面制定了統(tǒng)一政策措施，規(guī)范住建、稅務(wù)、登記三部門業(yè)務(wù)辦理方式，劃分出售審批、稅費(fèi)繳納、交易登記各項(xiàng)職責(zé)，形成了多部門聯(lián)動，高效推動公有住房登記業(yè)務(wù)開展。

“我們的辦證難題，正是依據(jù)這些政策，找到了妥善的解決路徑。”馬愛國說。

針對西苑小區(qū)存在的問題，三門峽市不動產(chǎn)登記和交易中心通過摸排，建立問題臺賬，聯(lián)合住建、稅務(wù)等部門梳理類似問題項(xiàng)目，商定了從集資建房審批到不動產(chǎn)登記發(fā)證的全流程辦理方法，明確住建部門補(bǔ)辦審批手續(xù)、稅務(wù)部門核定稅費(fèi)、登記中心簡化流程的分工方案。

“材料備齊后，從受理到發(fā)證，不到一個小時，這本鐫刻著我們名字的不動產(chǎn)權(quán)證書便穩(wěn)穩(wěn)地落在掌心。”這個“紅本本”到手速度之快，讓馬愛國驚喜不已。

“在窗口服務(wù)環(huán)節(jié)，審核登簿環(huán)節(jié)壓縮至1小時內(nèi)完成，同步配置自助打證機(jī)，業(yè)務(wù)審核完成后，權(quán)利人通過身份證+人臉識別核驗(yàn)，3分鐘內(nèi)即可自助打印證書，實(shí)現(xiàn)‘即時審核—即時繕證—即時領(lǐng)取’閉環(huán)。”三門峽市不動產(chǎn)登記和交易中心主任寧志忠解釋。

如今，隨著各地一系列精準(zhǔn)便民政策的出臺，“登記難”中的許多空白地帶不斷被填補(bǔ)。截至目前，我省已化解納入不動產(chǎn)“登記難”處置臺賬的房屋45.2萬套。

一案一策

鼓勵創(chuàng)新破解堵點(diǎn)難點(diǎn)

記者在走訪中了解到，在整治不動產(chǎn)“登記難”過程中，我省鼓勵各地根據(jù)自身實(shí)際情況，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在單項(xiàng)工作上開拓進(jìn)取、積極探索，在具體業(yè)務(wù)上深入研究、優(yōu)化提升，為全省提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。

2024年年初，黨女士來到漯河市不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳咨詢繼承丈夫名下一套房產(chǎn)登記的事宜，工作人員告知她需要準(zhǔn)備其丈夫父母死亡證明、親屬關(guān)系證明等材料，但由于部分材料遺失，辦理被擱置。

2024年4月底，事情迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。此前接待她的工作人員電話告知她：4月中旬，《漯河市不動產(chǎn)繼承登記（非公證）告知承諾制實(shí)施方案（試行）》出臺，可以采用新實(shí)施的非公證繼承告知承諾制來辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)。

“不動產(chǎn)繼承登記既是不動產(chǎn)登記類別中的一種常見業(yè)務(wù)，又不屬于一般業(yè)務(wù)，其涉及的法律關(guān)系十分復(fù)雜，辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)時，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)需全面審查認(rèn)定繼承人的繼承順序、親屬關(guān)系、死亡時間等事實(shí)和法律關(guān)系。”河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)民商法學(xué)院副教授、法學(xué)博士馬明華認(rèn)為，也正因此，登記條例和登記細(xì)則要求申請人提供死亡證明、親屬關(guān)系證明等各項(xiàng)材料。

然而現(xiàn)實(shí)情況是，因歷史久遠(yuǎn)、喪葬風(fēng)俗、家庭關(guān)系復(fù)雜等客觀原因，申請人窮盡取證途徑仍無法取得這些證明材料的現(xiàn)象時有發(fā)生，于是便產(chǎn)生了“證明難”“辦證難”的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。

針對此種情況，漯河市創(chuàng)新規(guī)定：申請人辦理不動產(chǎn)非公證繼承登記時，窮盡取證途徑仍無法取得死亡證明、親屬關(guān)系證明的，可就上述待證事項(xiàng)向登記機(jī)構(gòu)作出書面承諾，符合適用條件的，可不再要求其提交難以獲取的證明材料，以書面承諾代替相關(guān)證明材料從而為其辦理繼承登記。同時，文件又建立健全了具體工作流程和事后抽檢制度，確保登記安全。

2024年，漯河市辦理非公證繼承業(yè)務(wù)69件，切實(shí)做到了“減證便民”。

“一案一策是創(chuàng)新探索，但必須始終堅(jiān)守法律紅線、產(chǎn)權(quán)紅線、信息安全紅線、程序規(guī)范紅線、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確紅線。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志說，“比如小產(chǎn)權(quán)房的登記問題等，絕不能突破法律底線。”

記者手記

□本報(bào)記者 譚勇

衣食住行是每個人生存的基本需求。住有所居，居有其所。許多家庭奮斗半生，只為了一個溫暖的港灣。“產(chǎn)權(quán)紅本”的“含金量”，相信大多數(shù)人都能共情。

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)住房從昔日的單位福利成為市場商品，購買住房成為每一個在城市生活工薪家庭的大額支出。作為財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的“憑證”，從最初的房產(chǎn)證、土地使用證，到現(xiàn)在合二為一的不動產(chǎn)權(quán)證，“產(chǎn)權(quán)紅本”在不斷進(jìn)步。

很長一段時間，因?yàn)闅v史遺留問題導(dǎo)致的不動產(chǎn)“登記難”，讓遭遇的群眾感到無奈、無助、無力。但不動產(chǎn)“登記難”不可怕，怕的是找不準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。

這些年，以人民為中心的改革簡化了程序，提高了效率，方便了群眾，解決了很多百姓身邊的大事小情。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”

采訪中，每一個拿到不動產(chǎn)權(quán)證書的采訪對象喜悅之情都發(fā)自內(nèi)心，溢于言表。從“跑斷腿”到“指上辦”，從“登記難”到“立等取”，從無解之題到高效有解，千千萬萬個像馬愛國和黨女士一樣的群眾夢圓“產(chǎn)權(quán)紅本”。

這是用實(shí)干擔(dān)當(dāng)書寫的“為民答卷”。把整治不動產(chǎn)“登記難”作為檢驗(yàn)群眾滿意與否的“試金石”，努力把群眾“盼的事”變成“干的事”，把“干的事”變成群眾“滿意的事”。45.2萬套房屋的背后，是45.2個家庭的幸福笑臉。

民有所呼，我必有應(yīng)。政策清晰明確、部門緊密聯(lián)動、服務(wù)精準(zhǔn)到位，相信每一位老百姓都能穩(wěn)穩(wěn)握住屬于自己的“幸福憑證”。

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