兩年過去了，試點效果如何？

6月19日，省高院召開新聞發(fā)布會，對試點成效予以說明，并發(fā)布《關(guān)于深入推進人民陪審員制度改革試點工作的意見》（以下簡稱《意見》）。其中，明確提到了人民陪審員制度功能定位、參審案件的范圍及履職保障制度等改革重點。

　　【背景】

　　我省試點人民陪審員制度

　　已超兩年

根據(jù)中央統(tǒng)一部署和全國人大常委會授權(quán)，從2015年5月起，省高院指導(dǎo)安陽中院、鄭州中原區(qū)法院、安陽龍安區(qū)法院、蘭考縣法院、西峽縣法院等5個法院開展人民陪審員制度改革試點工作。

改革的重點，主要涉及改革人民陪審員選任條件，完善人民陪審員選任程序，擴大人民陪審員參審范圍，調(diào)整人民陪審員參審職權(quán)，建立健全人民陪審員退出、懲戒和履職保障制度等。

省高院政治部副主任韓守賢說，試點工作開展兩年來，平穩(wěn)推進，進展順利，取得了階段性成效。

　　【特點1】

　　注重陪審案件

　　“數(shù)量”到“質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變

結(jié)合試點法院兩年多的整體改革成效，韓守賢說，試點工作呈現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。

人民陪審員選任方式主要由組織推薦產(chǎn)生向隨機抽選轉(zhuǎn)變，人民陪審員參審職權(quán)由全面參審向只參與審理事實問題轉(zhuǎn)變，人民陪審員參審方式由3人合議庭模式向5人以上大合議庭陪審機制轉(zhuǎn)變，人民陪審員審理案件由注重陪審案件“數(shù)量”向關(guān)注陪審案件“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。

　　【特點2】

　　更多接地氣的普通人

　　被選任為人民陪審員

從人民陪審員數(shù)量變化情況來看，5家試點法院已全部按要求完成人民陪審員選任工作，新選任人民陪審員1190人，試點法院人民陪審員總數(shù)達到1970人。一大批通民情、知民意、接地氣的普通群眾被選任為人民陪審員。

　　【特點3】

　　比普通程序案件

　　服判息訴率高10%

試點以來，5家試點法院由人民陪審員參與審結(jié)各類案件共11899件，人民陪審員意見采納率達98.21%，已審結(jié)的陪審案件服判息訴率達90.84%，比全省普通程序案件服判息訴率高10個百分點。

由人民陪審員參與組成大合議庭審理在當(dāng)?shù)赜休^大社會影響案件264件，取得了良好的社會效果。

　　【重點1】

　　人民陪審員不等同于

　　法院編外工作人員

《意見》中，進一步明確人民陪審員制度功能定位。

比如，過去把人民陪審員當(dāng)作緩解“案多人少”手段的陳舊觀念，要改變；按月發(fā)放固定工資、每天按時到法院上班等讓人民陪審員等同于編外工作人員的做法，也要糾正；人民陪審員也不能被安排從事文書送達、案件執(zhí)行等與案件審理活動無關(guān)的工作。

【重點2】

　　探索隨機抽選和個人申請、組織推薦相結(jié)合

《意見》還提出，探索隨機抽選和個人申請、組織推薦相結(jié)合的選任方式。

個人申請和組織推薦人數(shù)不超人民陪審員總數(shù)的五分之一。人民陪審員任期屆滿后原則上不得連任。此外，有條件的試點地方，可積極探索“司法行政機關(guān)抽選、人大任命、在人民法院履職”的工作機制。

【重點3】

　　重大案件必須適用

　　人民陪審員制度審理

對于人民陪審員參審案件的范圍，《意見》也予以明確。

對社會影響較大、人民群眾廣泛關(guān)注，以及涉及群體利益、社會公眾利益等重大案件，原則上必須適用人民陪審員制度審理，充分發(fā)揮人民陪審員制度作用。

在大合議庭陪審模式上，原則上由3名法官與4名或6名人民陪審員組成7人或9人合議庭，對社會影響較大、人民群眾廣泛關(guān)注等重大案件進行審理。大合議庭審理案件時，人民陪審員不參與審理法律適用問題，只參與審理案件事實問題。大合議庭評議案件事實時，可采取法官和人民陪審員分組進行評議，合并按照合議庭多數(shù)意見做出認(rèn)定。在審理一般陪審案件時，由人民陪審員1人或2人與法官組成三人合議庭進行審理，不再區(qū)分法律審和事實審。

　　【重點4】

　　建立全省人民陪審員

　　信息管理系統(tǒng)

人民陪審員履職如何得到保障？《意見》中提到，將建立全省統(tǒng)一的人民陪審員信息管理系統(tǒng)，設(shè)置人民陪審員閱卷室、休息室等，制發(fā)人民陪審員工作證，探索為人民陪審員購買人身意外傷害保險，對經(jīng)通知到庭參審和候補的人民陪審員，一律給予生活補助費。

探索成立人民陪審員自律性組織，由人民陪審員進行自我管理、自我服務(wù)。(記者 高鵬)